Комитет по конкуренции ОЭСР

Комитет по конкуренции ОЭСР — это основной орган Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ответственный за разработку и продвижение политики в области конкуренции, а также за анализ и оценку конкурентной среды в странах-членах и странах-партнёрах организации. Комитет является ключевой площадкой для обмена опытом, выработки рекомендаций и стандартов, направленных на поддержание и развитие рыночной конкуренции, борьбу с монополистической практикой и недобросовестной конкуренцией.

История создания и развития

Комитет по конкуренции был учреждён в 1961 году, одновременно с созданием самой ОЭСР, как преемник Комитета по конкуренции Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Первоначально его деятельность была сосредоточена на анализе антимонопольного законодательства стран-членов и сборе статистических данных. В 1970-х годах, с ростом транснациональных корпораций и интернационализацией рынков, Комитет начал активно заниматься вопросами международного сотрудничества в области правоприменения антимонопольного законодательства.

В 1990-е годы, после распада СССР и перехода ряда стран к рыночной экономике, Комитет расширил свою работу, включив в неё программы технического содействия для новых независимых государств. В 2000-х годах, с развитием цифровой экономики и глобализации, в фокус внимания Комитета вошли вопросы конкуренции на цифровых рынках, в сфере интеллектуальной собственности и государственной помощи. В 2016 году была запущена инициатива «Глобальный форум по конкуренции», который стал основной платформой для диалога между странами-членами и странами-партнёрами, включая Россию (до 2022 года).

Структура и руководство

Комитет по конкуренции состоит из представителей стран-членов ОЭСР, как правило, руководителей национальных антимонопольных органов. Заседания проводятся несколько раз в год в штаб-квартире ОЭСР в Париже. Руководство Комитетом осуществляется председателем, который избирается из числа делегатов на двухлетний срок. В структуру Комитета входят несколько рабочих групп:

• Рабочая группа №1 по слияниям и приобретениям — занимается анализом трансграничных слияний, разработкой методик оценки их влияния на конкуренцию.
• Рабочая группа №2 по конкуренции и регулированию — изучает взаимодействие антимонопольного законодательства с отраслевым регулированием (телекоммуникации, энергетика, транспорт).
• Рабочая группа №3 по международному сотрудничеству — координирует взаимодействие антимонопольных органов разных стран при расследовании глобальных картелей и злоупотреблений доминирующим положением.
• Рабочая группа №4 по развитию конкуренции — занимается вопросами внедрения конкурентной политики в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Комитет также взаимодействует с другими органами ОЭСР, в частности с Комитетом по финансовым рынкам и Комитетом по торговле, а также с международными организациями, такими как ЮНКТАД и Всемирный банк.

Основные направления деятельности

Разработка стандартов и рекомендаций

Комитет разрабатывает «Рекомендации ОЭСР по конкуренции» — необязательные к исполнению, но авторитетные документы, которые служат ориентиром для национальных законодательств. Наиболее известные из них:

• Рекомендация по борьбе с картелями (1998) — определяет картель как наиболее опасное нарушение конкуренции и призывает к введению уголовной ответственности за участие в нём.
• Рекомендация по оценке воздействия на конкуренцию (2009) — предлагает методику анализа проектов нормативных актов на предмет их потенциального ограничения конкуренции.
• Рекомендация по конкуренции в цифровых рынках (2019) — содержит принципы регулирования платформ, алгоритмов ценообразования и доступа к данным.

Обзор политики конкуренции (Peer Reviews)

Комитет проводит регулярные обзоры конкурентной политики стран-членов и стран-партнёров. В ходе такого обзора эксперты ОЭСР и представители других стран анализируют антимонопольное законодательство, практику его применения, структуру рынков и эффективность антимонопольных органов. По результатам обзора публикуется доклад с рекомендациями. Для России такой обзор проводился в 2013 году.

Аналитические исследования

Комитет публикует ежегодные доклады, такие как «Конкуренция и рынки» и «Индекс жёсткости антимонопольного законодательства», а также тематические исследования по конкретным отраслям (фармацевтика, авиаперевозки, банковский сектор) и проблемам (глобальные цепочки поставок, зелёная экономика, искусственный интеллект).

Техническое содействие

Комитет оказывает техническую помощь странам, не входящим в ОЭСР, в создании и реформировании антимонопольных органов, обучении сотрудников, разработке законодательства. Эта деятельность осуществляется через «Глобальный форум по конкуренции» и двусторонние программы.

Взаимодействие с Россией

Россия не является членом ОЭСР, однако с 2007 по 2022 год активно участвовала в работе Комитета по конкуренции в качестве наблюдателя и партнёра. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России регулярно направляла своих представителей на заседания Комитета и рабочих групп. В 2013 году был проведён обзор конкурентной политики России, по итогам которого были даны рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменения. В 2022 году, в связи с событиями на Украине и введением санкций, участие России в деятельности ОЭСР, включая Комитет по конкуренции, было приостановлено.

Критика

Деятельность Комитета по конкуренции ОЭСР подвергается критике по нескольким направлениям:

• Необязательность рекомендаций. Рекомендации Комитета не имеют юридической силы, и страны могут их игнорировать. Критики утверждают, что это снижает эффективность работы, особенно в отношении стран с авторитарными режимами или слабыми институтами.
• Ориентация на развитые страны. Методологии и подходы, разрабатываемые Комитетом, часто основаны на опыте стран с развитой рыночной экономикой и могут быть неприменимы или даже вредны для развивающихся стран, где монополии могут быть результатом исторических или структурных особенностей.
• Недостаточное внимание к цифровым гигантам. Несмотря на принятие Рекомендаций по цифровым рынкам, Комитет критикуют за медлительность в реагировании на доминирование таких компаний, как Google, Apple, Amazon и Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ). Критики считают, что существующие инструменты недостаточны для борьбы с алгоритмическими картелями и злоупотреблением данными.
• Политическая ангажированность. В последние годы Комитет всё чаще рассматривается как инструмент продвижения экономических интересов стран «Большой семёрки», особенно в контексте санкционной политики против России и других государств.

Значение и влияние

Несмотря на критику, Комитет по конкуренции ОЭСР остаётся наиболее авторитетной международной площадкой в области конкурентной политики. Его рекомендации и аналитические работы используются при разработке национальных законов и стратегий во многих странах мира. Комитет способствует гармонизации антимонопольного регулирования, что особенно важно в условиях глобализации экономики. Его деятельность по обмену опытом и техническому содействию помогает странам, впервые сталкивающимся с необходимостью внедрения рыночной конкуренции.

Источники

• ОЭСР (2021). Комитет по конкуренции: 60 лет продвижения конкуренции. Париж: Издательство ОЭСР.
• ОЭСР (2013). Обзор конкурентной политики России. Париж: Издательство ОЭСР.
• ОЭСР (2019). Рекомендация Совета ОЭСР по конкуренции в цифровых рынках. Париж: Издательство ОЭСР.
• Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» за 2021 год.
• Материалы «Глобального форума по конкуренции» ОЭСР (2016–2022).