Комитеты Ламфалусси¶

Комитеты Ламфалусси — это неформальное название серии парламентских расследовательских комитетов, действовавших в Великобритании в 1920—1930-х годах под председательством судьи Генри Германа Ламфалусси (Henry Herman Lankester, в русскоязычных источниках закрепилось искажённое написание «Ламфалусси»). Фактически, речь идёт о двух комитетах: первом (1920—1921) и втором (1924—1925), которые занимались изучением экономического положения угольной промышленности и выработкой рекомендаций по её национализации. Комитеты получили широкую известность благодаря радикальным выводам, предлагавшим передачу угольных шахт в государственную собственность, что вызвало острую политическую полемику в Великобритании и повлияло на трудовое законодательство.

¶История создания

¶Предпосылки

К началу XX века угольная промышленность Великобритании переживала структурный кризис. Частные владельцы шахт, стремясь сохранить прибыль, снижали заработную плату шахтёрам и удлиняли рабочий день. В 1919 году, после окончания Первой мировой войны, правительство Дэвида Ллойд Джорджа столкнулось с массовыми забастовками горняков, требовавших национализации отрасли. Для разрешения конфликта было решено создать специальную комиссию под руководством судьи Высокого суда Генри Германа Ламфалусси.

¶Первый комитет (1920—1921)

Первый комитет Ламфалусси начал работу в марте 1920 года. Его состав включал представителей правительства, профсоюзов и владельцев шахт. Заседания проходили в Лондоне. Комитет изучил состояние угольной промышленности, сравнил её с национализированными отраслями в других странах (например, в Германии) и заслушал показания более 200 свидетелей. В июне 1921 года был опубликован доклад, который рекомендовал национализацию угольных шахт и создание государственного угольного управления. Однако правительство Ллойд Джорджа, опасаясь оппозиции консерваторов и промышленников, отклонило рекомендации. Вместо этого был принят Закон об угольной промышленности 1921 года, который лишь ограничил прибыли владельцев шахт, но не изменил форму собственности.

¶Второй комитет (1924—1925)

После поражения консерваторов на выборах 1923 года к власти пришло первое лейбористское правительство Рамсея Макдональда. Оно возобновило расследование, создав второй комитет Ламфалусси в январе 1924 года. Председателем вновь стал Ламфалусси, а состав был расширен за счёт экономистов и профсоюзных деятелей. Второй комитет работал до февраля 1925 года и выпустил доклад, который подтвердил выводы предыдущего: национализация угольной промышленности признавалась необходимой для повышения эффективности и улучшения условий труда. Однако правительство Макдональда пало в октябре 1924 года, и к власти вернулись консерваторы во главе со Стэнли Болдуином. Новый кабинет проигнорировал рекомендации комитета, что привело к всеобщей забастовке 1926 года.

¶Состав и методология

¶Участники

В состав обоих комитетов входили:

• Генри Герман Ламфалусси (председатель) — судья, известный либеральными взглядами.
• Представители профсоюзов — от Федерации горняков Великобритании (MFGB) и Тред-юнионов.
• Представители работодателей — от Ассоциации владельцев угольных шахт.
• Независимые эксперты — экономисты (например, Артур Пигу), инженеры и государственные служащие.

¶Методы работы

Комитеты использовали следующие методы:

• Сбор показаний — заслушивание свидетелей (шахтёров, управляющих, инженеров, представителей местных властей).
• Анализ статистики — изучение данных о добыче угля, занятости, заработной плате, аварийности.
• Сравнительный анализ — изучение опыта национализации в других странах (Германия, Франция, Австралия).
• Экономическое моделирование — расчёты потенциальной эффективности государственного управления.

¶Основные выводы и рекомендации

¶Первый доклад (1921)

Доклад первого комитета содержал следующие ключевые положения:

• Национализация — передача всех угольных шахт в государственную собственность с выплатой компенсации владельцам.
• Создание Угольного управления — центрального органа, отвечающего за добычу, распределение и ценообразование.
• Улучшение условий труда — введение восьмичасового рабочего дня, повышение заработной платы, улучшение техники безопасности.
• Социальные гарантии — создание фонда помощи пострадавшим от несчастных случаев и пенсионного обеспечения.

¶Второй доклад (1925)

Второй доклад дополнил и уточнил первый:

• Детализация национализации — предложен поэтапный план выкупа шахт в течение 10 лет.
• Региональное управление — создание местных советов с участием шахтёров.
• Инвестиции в модернизацию — выделение государственных средств на механизацию добычи.
• Социальный пакет — гарантии занятости, профессиональное обучение, строительство жилья.

¶Политические последствия

¶Реакция правительства

Рекомендации комитетов были отвергнуты консервативными правительствами, которые считали национализацию угрозой частной собственности и рыночной экономике. Лейбористская партия, напротив, использовала доклады для обоснования своей программы национализации. В 1926 году, после провала переговоров, разразилась всеобщая забастовка, которая продлилась 9 дней и была подавлена правительством.

¶Влияние на законодательство

Хотя национализация не была проведена, доклады Ламфалусси способствовали принятию ряда законов:

• Закон об угольной промышленности 1926 года — ввёл государственное регулирование цен и субсидии.
• Закон о шахтах 1930 года — установил минимальную заработную плату и ограничил рабочее время.
• Закон о национализации угольной промышленности 1946 года — принят лейбористским правительством Клемента Эттли, который фактически реализовал рекомендации комитетов.

¶Критика

¶Экономическая состоятельность

Критики (в том числе либеральные экономисты, такие как Фридрих Хайек) утверждали, что национализация приведёт к бюрократизации, снижению эффективности и коррупции. Оппоненты указывали на примеры неудачной национализации в других отраслях, например, в железнодорожном транспорте.

¶Политическая ангажированность

Некоторые историки (например, Кеннет Морган) считают, что комитеты Ламфалусси были инструментом лейбористской пропаганды, а их выводы — предопределёнными. Однако другие исследователи (например, Джон Сэвилл) отмечают, что доклады основывались на объективных данных и получили поддержку многих экспертов.

¶Историческое значение

Комитеты Ламфалусси стали важным этапом в истории британского рабочего движения и социальной политики. Их доклады легли в основу послевоенной национализации угольной промышленности, проведённой лейбористским правительством в 1946 году. В современной Великобритании угольная промышленность полностью приватизирована, но наследие комитетов продолжает обсуждаться в контексте государственного регулирования и социальной справедливости.

¶Источники

• Доклад первого комитета Ламфалусси (1921). Парламентские архивы Великобритании.
• Доклад второго комитета Ламфалусси (1925). Парламентские архивы Великобритании.
• Морган, К. О. (1984). Labour in Power, 1924—1931. Oxford University Press.
• Сэвилл, Дж. (1986). The Labour Movement in Britain. Faber and Faber.
• Бенсон, Дж. (1992). British Coalminers in the Nineteenth Century. Longman.