Комитеты общественной безопасности

Комитеты общественной безопасности — это временные чрезвычайные органы власти, создававшиеся в России в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 года для поддержания правопорядка, координации действий различных политических сил и управления на местах в условиях двоевластия и нарастающего кризиса. Они представляли собой коалиционные структуры, объединявшие представителей городских дум, земств, общественных организаций, Советов рабочих и солдатских депутатов, а также военных и чиновников.

История возникновения

Предпосылки создания

После отречения императора Николая II 2 (15) марта 1917 года в России образовался вакуум власти. Временное правительство, сформированное из членов Государственной думы, не имело разветвлённого аппарата на местах, а Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов контролировал лишь столицу. В провинции старые губернские и уездные администрации фактически распались, а полиция была упразднена. Для предотвращения анархии и самосудов местные элиты — гласные городских дум, земские деятели, представители кооперативов и политических партий — начали стихийно формировать временные комитеты, взявшие на себя функции поддержания порядка и снабжения.

Первые комитеты

Первые комитеты общественной безопасности (КОБ) возникли в крупных городах уже 1–3 марта 1917 года. В Москве 1 марта был создан Московский комитет общественных организаций, который фактически стал временным городским правительством. В Петрограде аналогичную роль играл Временный комитет Государственной думы, но он действовал на общегосударственном уровне. В провинции процесс шёл неравномерно: в одних городах инициативу брали на себя городские думы, в других — Советы, в третьих — объединённые собрания всех «живых сил» города.

Структура и состав

Участники

КОБ формировались на основе принципа «представительства всех демократических организаций». В их состав обычно входили:

• представители городского самоуправления (городской голова, гласные думы);
• делегаты от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
• члены земств (уездных и губернских);
• представители политических партий — от кадетов до эсеров и меньшевиков (большевики, как правило, входили в КОБ только на начальном этапе, позже выходили из них);
• военные (командиры гарнизонов, представители солдатских комитетов);
• делегаты от профсоюзов, кооперативов, Союза городов и Земского союза.

Органы управления

Руководство КОБ осуществлялось через пленарные заседания и исполнительные комитеты (президиумы). Председателем чаще всего избирался городской голова или авторитетный общественный деятель. Для решения конкретных задач создавались отделы (комиссии):

• по охране порядка (организация милиции);
• продовольственный (регулирование снабжения);
• финансовый (сбор средств, контроль за расходами);
• информационный (связь с населением и центральной властью).

Функции и полномочия

Поддержание правопорядка

Главной задачей КОБ была замена упразднённой полиции. Комитеты организовывали народную милицию (добровольческие отряды из рабочих и студентов), которая патрулировала улицы, пресекала грабежи и погромы. В ряде городов (например, в Киеве, Харькове) КОБ брали под контроль арсеналы и оружие, чтобы не допустить его попадания в руки криминала.

Управление хозяйством

КОБ занимались регулированием цен на продовольствие, распределением топлива, работой транспорта и почты. Они пытались предотвратить спекуляцию и голодные бунты. В крупных городах комитеты создавали продовольственные комитеты, которые реквизировали запасы у торговцев и распределяли их по карточкам.

Политическая координация

КОБ служили площадкой для согласования интересов различных политических сил — либералов (кадеты), умеренных социалистов (эсеры, меньшевики) и радикалов (большевики до лета 1917 года). Они принимали резолюции о поддержке Временного правительства, о созыве Учредительного собрания, о войне «до победного конца» (в духе официальной линии правительства).

Связь с центром

КОБ были подчинены Временному правительству через комиссаров (назначаемых из Петрограда) и губернских комиссаров. Однако на практике комитеты обладали значительной автономией, особенно в регионах, удалённых от столицы. Они отправляли в Петроград отчёты и просьбы о финансировании, но часто действовали по своему усмотрению.

Типология

По масштабу

• Губернские — действовали в губернских городах (Москва, Киев, Одесса, Казань, Нижний Новгород). Координировали работу уездных комитетов.
• Уездные — создавались в уездных городах и сельской местности.
• Городские — в малых городах и посёлках городского типа.

По политическому доминированию

• Либерально-демократические (с преобладанием кадетов и октябристов) — характерны для крупных торгово-промышленных центров (Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону). Ориентировались на продолжение войны и жёсткое подавление радикальных выступлений.
• Социалистические (с преобладанием эсеров и меньшевиков) — распространены в губерниях с сильным влиянием Советов (Тверь, Саратов, Самара). Поддерживали Временное правительство, но допускали более широкие социальные реформы.
• Коалиционные — наиболее распространённый тип, где ни одна партия не имела явного большинства.

Кризис и ликвидация

Усиление Советов

К лету 1917 года, после неудач на фронте и экономического коллапса, авторитет Временного правительства резко упал. Советы, особенно в промышленных городах, начали брать на себя функции управления, дублируя КОБ. В июле 1917 года, после расстрела демонстрации в Петрограде, большевики вышли из состава многих КОБ, обвинив их в «соглашательстве с буржуазией».

Октябрьская революция

В октябре 1917 года, после захвата власти большевиками, КОБ были объявлены «контрреволюционными органами». В Петрограде и Москве они пытались организовать сопротивление, но были разогнаны. В провинции процесс ликвидации КОБ затянулся до весны 1918 года. На их место пришли революционные комитеты (ревкомы) и исполнительные комитеты Советов — органы диктатуры пролетариата.

Судьба участников

Многие члены КОБ (кадеты, эсеры, меньшевики) впоследствии подверглись репрессиям в годы Гражданской войны и «красного террора». Часть из них эмигрировала, часть перешла на службу к большевикам, но в 1930-е годы была расстреляна или отправлена в лагеря.

Значение и историческая оценка

Роль в 1917 году

КОБ сыграли ключевую роль в предотвращении полного хаоса в первые месяцы после Февральской революции. Они обеспечили преемственность власти, организовали милицию и продовольственное снабжение, не допустили массовых погромов. В то же время их слабость заключалась в неспособности решить коренные проблемы — аграрный вопрос, прекращение войны, экономическую разруху.

Критика

Советская историография рассматривала КОБ как «буржуазные органы», служившие интересам имущих классов. Современные историки (например, В. П. Булдаков, О. Н. Знаменский) отмечают, что КОБ были обречены из-за своей коалиционной природы: они пытались объединить непримиримые силы — либералов, желавших сохранить частную собственность, и социалистов, требовавших радикальных реформ. Кроме того, КОБ не имели собственной вооружённой силы (милиция была ненадёжна) и зависели от настроений солдатских масс.

Сравнение с аналогами

По своему типу КОБ напоминали комитеты общественного спасения в эпоху Великой французской революции, но действовали в более мягких формах. В отличие от большевистских ревкомов, КОБ не применяли массового террора и опирались на выборные начала.

Примеры

Московский комитет общественных организаций (МКОО)

Создан 1 марта 1917 года. В его состав вошли представители городской думы, земства, кооперативов, профсоюзов и Совета. Председателем стал городской голова Михаил Челноков. МКОО взял под контроль московскую милицию, организовал продовольственные отряды и наладил выпуск газеты «Известия МКОО». После Октябрьской революции МКОО был распущен, а его члены арестованы.

Киевский комитет общественной безопасности

Действовал с марта 1917 года. Особенностью было участие украинских национальных партий (Украинская Центральная Рада). Комитет пытался балансировать между Временным правительством и украинскими сепаратистами. После захвата Киева большевиками в январе 1918 года прекратил существование.

Комитеты в Сибири

В Сибири КОБ возникли позже (апрель–май 1917 года) и отличались большей самостоятельностью. Например, Томский комитет общественной безопасности контролировал не только город, но и прилегающие уезды. После Октябрьской революции многие сибирские КОБ перешли в оппозицию к большевикам и стали основой для антибольшевистских правительств (Сибирская областная дума, Временное Сибирское правительство).

Источники

1. Булдаков В. П. Красная смута: Природа и последствия революционного насилия. — М.: РОССПЭН, 2010.
2. Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание: История созыва и политического крушения. — Л.: Наука, 1976.
3. Гайда Ф. А. Власть и общественность в России: Диалог о пути политического развития (1910–1917). — М.: Русский фонд содействия образованию и науке, 2016.
4. Мельгунов С. П. Мартовские дни 1917 года. — Париж: YMCA-Press, 1961.
5. Революция 1917 года в России: Сборник документов и материалов / Под ред. А. С. Сенина. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997.