Конференция адвокатов

Конференция адвокатов — это собрание адвокатов, входящих в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации, наделённое высшими полномочиями в системе адвокатского самоуправления данного региона. Конференция является высшим органом адвокатской палаты, созывается не реже одного раза в год и решает ключевые вопросы организации и деятельности адвокатуры на территории соответствующего субъекта РФ. Порядок созыва, проведения и компетенция конференции регулируются Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ) и Кодексом профессиональной этики адвоката.

Правовое регулирование и статус

Конференция адвокатов представляет собой форму реализации принципа адвокатского самоуправления, закреплённого в статье 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Адвокатские палаты субъектов РФ создаются в обязательном порядке и действуют на основе самоуправления, а их высшим органом является собрание (конференция) адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, собрание заменяется конференцией, делегаты на которую избираются от адвокатских образований (коллегий, бюро, контор) по норме представительства, установленной советом палаты.

Конференция не является постоянно действующим органом; она созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередная конференция может быть созвана по требованию не менее одной трети адвокатов палаты, а также по решению совета адвокатской палаты или по инициативе Федеральной палаты адвокатов РФ. Решения конференции обязательны для всех членов адвокатской палаты, включая адвокатов, не участвовавших в её работе.

Компетенция конференции

Конференция адвокатов обладает исключительной компетенцией, то есть рядом вопросов, которые не могут быть переданы на решение других органов адвокатской палаты (совета, ревизионной или квалификационной комиссии). К исключительной компетенции конференции относятся:

• Избрание совета адвокатской палаты и его президента (председателя), а также досрочное прекращение их полномочий;
• Избрание ревизионной комиссии и её председателя;
• Избрание квалификационной комиссии (в части членов от адвокатской палаты);
• Утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты, а также отчёта об её исполнении;
• Утверждение отчёта совета о деятельности палаты за год;
• Утверждение отчёта ревизионной комиссии;
• Принятие кодекса профессиональной этики адвоката (в субъекте РФ — на основе федерального);
• Определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды палаты (взносы);
• Утверждение штатного расписания аппарата палаты;
• Принятие решений о реорганизации или ликвидации адвокатской палаты (в установленном законом порядке);
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) совета палаты и его должностных лиц.

Конференция также может рассматривать любые иные вопросы, отнесённые к её ведению законом, уставом палаты или решением самой конференции, если они не противоречат федеральному законодательству.

Порядок созыва и проведения

Созыв

Конференция созывается советом адвокатской палаты. Решение о созыве должно быть принято не позднее чем за 30 дней до даты проведения. В решении указываются дата, время, место проведения, повестка дня, а также норма представительства делегатов (сколько делегатов избирается от определённого числа адвокатов). О созыве конференции адвокаты извещаются не позднее чем за 10 дней до её начала, как правило, через официальный сайт палаты, а также путём размещения объявлений в адвокатских образованиях.

Кворум

Конференция считается правомочной, если в её работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов. Если кворум отсутствует, конференция переносится на другой срок, но не более чем на 30 дней. Повторная конференция с той же повесткой дня считается правомочной при участии не менее половины избранных делегатов.

Голосование

Решения на конференции принимаются, как правило, открытым голосованием, если иное не установлено законом или регламентом. По вопросам избрания органов палаты, а также по вопросам, затрагивающим права и обязанности адвокатов, может проводиться тайное голосование. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины делегатов, присутствующих на конференции, за исключением случаев, когда закон требует квалифицированного большинства (например, для внесения изменений в устав палаты — не менее двух третей голосов).

Протокол

Ход конференции и принятые решения фиксируются в протоколе, который подписывается председательствующим и секретарём конференции. Протокол является официальным документом, подтверждающим легитимность решений. Копии протоколов направляются в Федеральную палату адвокатов РФ и в территориальный орган юстиции.

Делегаты конференции

Делегатами конференции являются адвокаты, избранные на собраниях адвокатских образований (коллегий, бюро, контор) или, при отсутствии таковых, на общем собрании адвокатов, работающих в данном регионе. Норма представительства устанавливается советом палаты и обычно составляет один делегат от определённого числа адвокатов (например, один делегат от 10 адвокатов). Делегат обязан участвовать в работе конференции; в случае невозможности участия он может передать свой голос другому делегату по доверенности, если это не запрещено регламентом.

Делегаты не получают вознаграждения за участие в конференции, но им компенсируются расходы, связанные с проездом и проживанием, за счёт средств адвокатской палаты.

Значение конференции в системе адвокатуры

Конференция адвокатов является ключевым механизмом демократического управления адвокатским сообществом на региональном уровне. Она обеспечивает:

• Легитимность органов управления — совет и его президент избираются напрямую делегатами, что гарантирует их подотчётность адвокатскому сообществу;
• Финансовый контроль — утверждение сметы и отчёта ревизионной комиссии позволяет адвокатам контролировать расходование средств палаты;
• Профессиональную этику — конференция принимает и изменяет кодекс этики, устанавливая стандарты поведения адвокатов;
• Разрешение конфликтов — конференция может рассматривать жалобы на действия совета, что является формой внутреннего контроля.

Конференция также играет роль в формировании единой правовой позиции адвокатской палаты по вопросам, затрагивающим интересы адвокатуры, и может вносить предложения в Федеральную палату адвокатов РФ по совершенствованию законодательства об адвокатуре.

Различия с собранием адвокатов

Собрание адвокатов проводится в адвокатских палатах с численностью менее 300 человек. В отличие от конференции, собрание является прямым, а не представительным органом: в нём участвуют все адвокаты, входящие в палату. Конференция же, будучи представительным органом, позволяет принимать решения при большом числе адвокатов, когда проведение общего собрания физически затруднено. Компетенция собрания и конференции идентична.

Особенности проведения в современных условиях

В последние годы, в связи с развитием цифровых технологий и необходимостью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм (например, в период пандемии COVID-19), конференции адвокатов могут проводиться в заочной или дистанционной форме. Федеральная палата адвокатов РФ разъяснила, что использование электронных систем голосования и видеоконференцсвязи допускается, если это не противоречит уставу палаты и обеспечивает идентификацию участников. Однако решения, принятые дистанционно, должны быть впоследствии оформлены протоколом и утверждены в установленном порядке.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статьи 30–35).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с последующими изменениями).
• Уставы адвокатских палат субъектов РФ (типовой устав, утверждённый Федеральной палатой адвокатов РФ).
• Разъяснения Комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам (о дистанционном проведении конференций).