Собрание адвокатов

Собрание адвокатов — это высший орган управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, осуществляющий общее руководство деятельностью адвокатского сообщества на территории конкретного региона. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и обладает исключительной компетенцией в вопросах, определённых Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ).

Правовая основа и статус

Деятельность собрания адвокатов регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре), а также Уставом адвокатской палаты конкретного субъекта РФ. Собрание является коллегиальным органом, представляющим интересы всех адвокатов, внесённых в реестр адвокатов данного региона.

Собрание адвокатов не является юридическим лицом, а представляет собой форму прямого волеизъявления членов адвокатской палаты. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, вместо собрания может созываться конференция адвокатов, делегаты на которую избираются от адвокатских образований (адвокатских кабинетов, коллегий адвокатов, юридических консультаций и адвокатских бюро). Порядок избрания делегатов и нормы представительства устанавливаются советом адвокатской палаты.

Компетенция собрания (конференции) адвокатов

Собрание (конференция) адвокатов обладает исключительной компетенцией, то есть правом принимать решения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности адвокатского сообщества. К ведению собрания относятся:

Избрание руководящих органов

• Избрание совета адвокатской палаты — постоянно действующего коллегиального исполнительного органа, который руководит деятельностью палаты в период между собраниями. Совет избирается тайным голосованием сроком на два года.
• Избрание ревизионной комиссии — органа, осуществляющего контроль за финансово-хозяйственной деятельностью палаты, а также за соблюдением сметы расходов.
• Избрание квалификационной комиссии — органа, который принимает квалификационные экзамены у претендентов на статус адвоката, а также рассматривает дисциплинарные дела в отношении адвокатов. В состав квалификационной комиссии, помимо адвокатов, входят представители судебного департамента, органов юстиции и законодательной власти региона.

Финансовые и организационные вопросы

• Утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты — определение объёмов и направлений расходования средств, поступающих от адвокатов в виде обязательных отчислений (членских взносов).
• Утверждение отчёта ревизионной комиссии — проверка соответствия фактических расходов утверждённой смете.
• Утверждение отчёта совета адвокатской палаты — оценка деятельности совета за отчётный период.
• Определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды палаты — установление фиксированных или процентных взносов, которые каждый адвокат обязан уплачивать ежемесячно или ежеквартально.

Дисциплинарные и кадровые вопросы

• Принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета адвокатской палаты — в случае систематического неисполнения ими своих обязанностей или нарушения законодательства.
• Принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов ревизионной и квалификационной комиссий.
• Утверждение кодекса профессиональной этики адвоката — свода правил поведения, обязательных для всех адвокатов региона. Внесение изменений и дополнений в данный кодекс также относится к компетенции собрания.

Взаимодействие с государственными органами

• Определение порядка оказания бесплатной юридической помощи — собрание устанавливает механизмы участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, а также размеры компенсаций за оказание такой помощи.
• Утверждение регламентов работы совета, ревизионной и квалификационной комиссий — внутренних документов, регулирующих процедуры их деятельности.

Порядок проведения собрания

Собрание (конференция) адвокатов созывается советом адвокатской палаты. О дате, времени, месте проведения и повестке дня адвокаты уведомляются не позднее чем за 30 дней до даты проведения. Повестка дня формируется советом, однако любой адвокат (или группа адвокатов) вправе предложить внести в повестку дополнительные вопросы, направив соответствующее заявление в совет не позднее чем за 10 дней до собрания.

Собрание считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов адвокатской палаты (для конференции — не менее двух третей избранных делегатов). Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, за исключением вопросов, по которым закон требует квалифицированного большинства (например, для досрочного прекращения полномочий совета палаты требуется не менее двух третей голосов).

Роль собрания в системе адвокатуры

Собрание адвокатов выполняет ключевую функцию в обеспечении самоуправления адвокатского сообщества. Оно является механизмом, через который адвокаты реализуют своё право на участие в управлении делами палаты, контролируют деятельность выборных органов и определяют стратегические направления развития адвокатуры в регионе.

Собрание также служит площадкой для обсуждения актуальных проблем профессиональной деятельности, обмена опытом и выработки консолидированной позиции адвокатского сообщества по вопросам, затрагивающим интересы адвокатуры в целом. Решения собрания обязательны для всех членов адвокатской палаты, включая совет палаты и его должностных лиц.

Особенности и практика проведения

На практике собрания адвокатов часто сопровождаются острыми дискуссиями, особенно при обсуждении финансовых вопросов (размера отчислений) или при переизбрании руководящих органов. В ряде регионов наблюдались конфликты между советом палаты и частью адвокатского сообщества, что приводило к созыву внеочередных собраний или к судебным спорам о легитимности принятых решений.

С 2020-х годов в связи с развитием цифровых технологий и эпидемиологическими ограничениями в некоторых регионах допускается проведение собраний (конференций) в дистанционном формате с использованием систем видеоконференцсвязи, однако это требует внесения соответствующих изменений в устав палаты и регламент работы собрания.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статьи 30-36).
2. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с последующими изменениями).
3. Уставы адвокатских палат субъектов Российской Федерации (на примере Адвокатской палаты г. Москвы, Адвокатской палаты Московской области).
4. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. И.Л. Трунова, 2021).
5. Решения Конституционного Суда РФ по вопросам адвокатского самоуправления (Постановление от 19.03.2010 № 6-П, Определение от 01.06.2010 № 782-О-О).