Конференция ООН по наименее развитым странам

Конференция ООН по наименее развитым странам (англ. United Nations Conference on the Least Developed Countries, UN LDC Conference) — это периодическое международное мероприятие, проводимое под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН), направленное на оценку прогресса, выработку стратегий и принятие политических обязательств по содействию устойчивому развитию наименее развитых стран (НРС). Конференции служат высшим форумом для обсуждения проблем, с которыми сталкиваются эти государства, и для мобилизации международной поддержки, включая финансовую, техническую и торговую.

История

Предпосылки создания

Категория «наименее развитые страны» была официально введена ООН в 1971 году для идентификации государств, характеризующихся крайне низким уровнем дохода, слабостью человеческого капитала и высокой экономической уязвимостью. Первоначально в список вошло 25 стран. К началу 1980-х годов стало очевидно, что существующие механизмы международной помощи недостаточно эффективны для преодоления структурных барьеров развития этих государств. Это привело к идее проведения специализированных конференций на высшем уровне.

Первая конференция (LDC-I)

Первая Конференция ООН по наименее развитым странам состоялась в Париже (Франция) с 1 по 14 сентября 1981 года. Её итогом стало принятие Новой существенной программы действий на 1980-е годы для наименее развитых стран. Программа предусматривала значительное увеличение объёмов официальной помощи развитию (ОПР), улучшение условий торговли и техническое содействие. Однако, как показала последующая оценка, многие цели не были достигнуты из-за недостаточного финансирования и неблагоприятной глобальной экономической конъюнктуры.

Вторая конференция (LDC-II)

Вторая конференция прошла также в Париже с 3 по 14 сентября 1990 года. Она приняла Парижскую декларацию и Программу действий для наименее развитых стран на 1990-е годы. Основной акцент был сделан на развитии человеческого потенциала, диверсификации экономики и интеграции НРС в мировую экономику. Программа также подтвердила обязательства доноров выделять 0,15 % своего валового национального продукта на помощь НРС. Несмотря на некоторые успехи в области здравоохранения и образования, общие экономические показатели большинства НРС остались низкими.

Третья конференция (LDC-III)

Третья конференция состоялась в Брюсселе (Бельгия) с 14 по 20 мая 2001 года. Она утвердила Брюссельскую программу действий для наименее развитых стран на десятилетие 2001—2010 годов. Программа была структурирована вокруг семи ключевых обязательств: создание благоприятной политической среды, борьба с бедностью, развитие человеческого потенциала, торговля, финансы, технологии и охрана окружающей среды. Впервые в качестве цели было заявлено содействие «выпуску» стран из категории НРС. К концу десятилетия лишь несколько стран (например, Ботсвана, Кабо-Верде, Мальдивы) смогли достичь критериев для «выпуска».

Четвёртая конференция (LDC-IV)

Четвёртая Конференция ООН по наименее развитым странам прошла в Стамбуле (Турция) с 9 по 13 мая 2011 года. Она приняла Стамбульскую программу действий для наименее развитых стран на десятилетие 2011—2020 годов. Программа ставила амбициозную цель: к 2020 году добиться «выпуска» половины стран из категории НРС. Основные направления включали: наращивание производственного потенциала, развитие инфраструктуры, повышение продовольственной безопасности, улучшение доступа к энергоресурсам и борьбу с изменением климата. Стамбульская программа также учредила Механизм содействия «выпуску» (Graduation Support Facility) для помощи странам, готовящимся к выходу из категории НРС. Результаты программы были неоднозначными: хотя некоторые страны (Ангола, Экваториальная Гвинея, Вануату) успешно прошли процедуру «выпуска», большинство НРС не смогли достичь целевых показателей из-за экономических кризисов, конфликтов и пандемии COVID-19.

Пятая конференция (LDC-V)

Пятая Конференция ООН по наименее развитым странам была запланирована на 2021 год, но из-за пандемии COVID-19 перенесена и состоялась в Дохе (Катар) с 5 по 9 марта 2023 года. Она приняла Дохинскую программу действий для наименее развитых стран на десятилетие 2022—2031 годов. Программа включает шесть ключевых направлений:

• Искоренение бедности и борьба с неравенством.
• Наращивание производственного потенциала и структурная трансформация экономики.
• Развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, социальная защита).
• Обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого сельского хозяйства.
• Содействие устойчивому развитию и климатической устойчивости.
• Мобилизация финансовых ресурсов и технологий.

Дохинская программа особо подчёркивает необходимость увеличения объёмов ОПР до 0,15–0,20 % ВНП стран-доноров, а также расширения доступа НРС к финансированию на льготных условиях и новым технологиям. В конференции приняли участие лидеры многих государств, представители международных организаций и гражданского общества. Ключевым итогом стало принятие Дохинской политической декларации, подтверждающей приверженность международного сообщества целям устойчивого развития НРС.

Классификация и критерии

Определение НРС

Наименее развитые страны — это группа государств, официально признанных ООН на основе трёх критериев, пересматриваемых каждые три года Комитетом по политике развития (КПР) ООН:

1. Доход на душу населения (валовой национальный доход, ВНД на душу населения). Пороговый уровень для включения в список составляет менее 1 018 долларов США (по данным 2023 года), для «выпуска» — более 1 222 долларов.
2. Индекс человеческого капитала (Human Assets Index, HAI), включающий показатели здоровья (детская смертность, распространённость недоедания) и образования (уровень грамотности, охват средним образованием).
3. Индекс экономической и экологической уязвимости (Economic and Environmental Vulnerability Index, EVI), учитывающий такие факторы, как зависимость от сельского хозяйства, нестабильность экспорта, подверженность стихийным бедствиям и последствиям изменения климата.

Количество и география

По состоянию на 2024 год в список НРС входит 45 стран. Большинство из них расположено в Африке (33 страны), остальные — в Азии (9 стран, включая Афганистан, Бангладеш, Йемен, Лаос, Мьянму, Непал, Восточный Тимор) и Океании (3 страны: Кирибати, Соломоновы Острова, Тувалу). Процедура «выпуска» (graduation) возможна после достижения страной пороговых значений по двум из трёх критериев в течение двух последовательных обзоров КПР.

Устройство и механизмы конференции

Формат проведения

Конференции ООН по НРС проводятся раз в десять лет. Они включают пленарные заседания, круглые столы, тематические сессии и выставки. Участниками являются:

• Главы государств и правительств стран-членов ООН.
• Представители специализированных учреждений ООН (ПРООН, ЮНКТАД, ВОЗ, ФАО и др.).
• Международные финансовые институты (Всемирный банк, МВФ, региональные банки развития).
• Представители гражданского общества, неправительственных организаций и частного сектора.

Принятие решений

Основные документы конференции — Программа действий и Политическая декларация — принимаются консенсусом. Программа действий содержит конкретные цели, индикаторы и механизмы мониторинга на предстоящее десятилетие. За реализацию программы отвечают правительства НРС при поддержке стран-доноров и международных организаций. Прогресс оценивается на ежегодных сессиях Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) и на обзорных конференциях (Mid-term Review), проводимых через пять лет после основной конференции.

Финансирование

Финансирование программ действий осуществляется через:

• Официальную помощь развитию (ОПР) — безвозмездные гранты и льготные кредиты от стран-доноров.
• Многосторонние фонды (например, Глобальный экологический фонд, Зелёный климатический фонд).
• Частные инвестиции и механизмы государственно-частного партнёрства.
• Техническую помощь и передачу технологий.

Применение и значение

Влияние на развитие НРС

Конференции ООН по НРС играют ключевую роль в:

• Формировании глобальной повестки — они задают приоритеты международного сотрудничества в области развития, привлекая внимание к проблемам наиболее уязвимых государств.
• Мобилизации ресурсов — обязательства, принятые на конференциях, стимулируют увеличение объёмов помощи и инвестиций.
• Мониторинге прогресса — программы действий содержат конкретные измеримые цели, что позволяет оценивать эффективность усилий.
• Содействии «выпуску» — механизмы поддержки помогают странам готовиться к выходу из категории НРС, минимизируя риски потери льготного доступа к рынкам и финансированию.

Примеры успешных результатов

• Бангладеш — благодаря активной промышленной политике и развитию текстильной отрасли, страна значительно улучшила экономические показатели и в 2021 году была рекомендована к «выпуску» (ожидается в 2026 году).
• Лаос — с помощью международной поддержки удалось снизить уровень бедности с 46 % в 1992 году до 18 % в 2018 году.
• Кабо-Верде — успешно прошла процедуру «выпуска» в 2007 году, сохранив устойчивый экономический рост.

Критика и ограничения

• Недостаточное финансирование — многие обязательства доноров остаются невыполненными. В 2020 году ОПР в адрес НРС составила около 0,09 % ВНП стран-доноров, что значительно ниже целевого показателя в 0,15–0,20 %.
• Слабая координация — программы действий часто дублируют усилия других международных инициатив, что снижает их эффективность.
• Бюрократизация — процесс «выпуска» и связанные с ним механизмы поддержки могут быть громоздкими и медленными.
• Внешние шоки — пандемии, климатические катастрофы и конфликты (например, в Йемене, Афганистане) сводят на нет достигнутый прогресс.

Интересные факты

• Первая конференция (1981 год) собрала представителей 150 стран, что стало рекордом для того времени.
• Дохинская программа действий (2023 год) является первой, которая включает конкретные обязательства по борьбе с изменением климата и адаптации к нему.
• Из 45 стран, входивших в список НРС в 1971 году, к 2024 году лишь 6 смогли полностью покинуть категорию (Ботсвана, Кабо-Верде, Мальдивы, Самоа, Экваториальная Гвинея, Вануату).
• Россия участвует в конференциях в качестве наблюдателя и донора, оказывая помощь НРС через программы технического содействия и списания долгов.

Источники

• United Nations. (2023). Doha Programme of Action for the Least Developed Countries. UN Doc. A/CONF.219/2023/1.
• United Nations Committee for Development Policy. (2024). Least Developed Countries: Report on the 2024 Review. UN Doc. E/2024/33.
• UNCTAD. (2023). The Least Developed Countries Report 2023: Crisis-Resilient Development Finance. United Nations.
• World Bank. (2021). Bangladesh: From Least Developed Country to Middle-Income Country. World Bank Group.
• Официальный сайт Пятой конференции ООН по НРС (LDC-V). (2023). Дохинская программа действий. Доступно на: www.un.org/ldc5.