Конституция Третьей республики (Франция)

Конституция Третьей республики (Франция) — совокупность конституционных законов, принятых Национальным собранием Франции в 1875 году, которые установили республиканскую форму правления и определили государственное устройство страны на период с 1875 по 1940 год. В отличие от единого кодифицированного документа, конституция состояла из трёх отдельных законов: «О сенате» (24 февраля 1875 года), «Об организации государственной власти» (25 февраля 1875 года) и «Об отношениях между государственными властями» (16 июля 1875 года). Формально Третья республика просуществовала до 10 июля 1940 года, когда Национальное собрание передало власть маршалу Филиппу Петену, что привело к установлению режима Виши.

Исторический контекст

Падение Второй империи и установление республики

Третья республика была провозглашена 4 сентября 1870 года после поражения французской армии в битве при Седане во время франко-прусской войны и пленения императора Наполеона III. Временное правительство национальной обороны, возглавляемое генералом Луи-Жюлем Трошю, пыталось продолжить войну, но после капитуляции Парижа в январе 1871 года было вынуждено подписать перемирие. В феврале 1871 года были проведены выборы в Национальное собрание, большинство в котором получили монархисты (легитимисты, орлеанисты и бонапартисты), выступавшие за восстановление монархии. Однако разногласия между монархическими фракциями (легитимисты поддерживали графа де Шамбора, орлеанисты — графа Парижского) не позволили принять окончательное решение о форме правления.

Политическая борьба и компромисс

В 1871–1873 годах Национальное собрание, возглавляемое президентом Адольфом Тьером, фактически управляло страной в условиях временного республиканского режима. Тьер, будучи умеренным республиканцем, выступал за сохранение республики, что вызвало недовольство монархистов. В мае 1873 года он был вынужден уйти в отставку, и его место занял маршал Патрис де Мак-Магон, убеждённый монархист. Однако попытки реставрации монархии провалились из-за отказа графа де Шамбора принять трёхцветный флаг (он настаивал на белом знамени Бурбонов). В результате в 1875 году, после длительных дебатов, Национальное собрание приняло серию законов, которые закрепили республиканскую форму правления, но с сильной исполнительной властью, что устраивало и монархистов, и республиканцев.

Структура и содержание конституционных законов

Закон о Сенате (24 февраля 1875 года)

Этот закон учреждал верхнюю палату парламента — Сенат, который должен был стать консервативным противовесом нижней палате. Сенат состоял из 300 членов: 225 избирались на девять лет департаментскими коллегиями (включавшими депутатов, членов генеральных советов и муниципальных советов), а 75 — пожизненно назначались Национальным собранием (позже, с 1884 года, все сенаторы стали избираться). Сенат обладал правом законодательной инициативы, мог отклонять законы, принятые Палатой депутатов, а также участвовал в выборах президента республики. Сенат также мог быть преобразован в Верховный суд для рассмотрения дел о государственной измене.

Закон об организации государственной власти (25 февраля 1875 года)

Этот закон определял структуру исполнительной и законодательной власти. Законодательная власть осуществлялась двумя палатами: Палатой депутатов (избиралась всеобщим мужским голосованием на четыре года) и Сенатом. Исполнительная власть принадлежала президенту республики, который избирался на семь лет абсолютным большинством голосов обеих палат. Президент обладал широкими полномочиями: он назначал и увольнял министров, командовал армией, имел право помилования, мог распускать Палату депутатов с согласия Сената. Однако его акты требовали контрассигнации министров, что делало его ответственность ограниченной. Министры были ответственны перед Палатой депутатов, что фактически закрепляло парламентскую форму правления.

Закон об отношениях между государственными властями (16 июля 1875 года)

Этот закон уточнял процедуру взаимодействия между ветвями власти. Он устанавливал, что президент может распускать Палату депутатов только с согласия Сената, а также определял порядок созыва и закрытия сессий парламента. Важным положением было то, что президент не мог откладывать заседания палат более чем на месяц. Также закон закреплял право обеих палат на законодательную инициативу и устанавливал, что законопроекты, принятые обеими палатами, передавались президенту для промульгации в течение месяца.

Политическая система и эволюция

Парламентская республика

Хотя конституционные законы 1875 года формально наделяли президента значительными полномочиями, на практике режим эволюционировал в сторону парламентской республики. Уже в 1877 году, после кризиса 16 мая, когда президент Мак-Магон распустил Палату депутатов, но не смог добиться победы монархистов на новых выборах, установилась практика, согласно которой президент не вмешивался в политику и назначал премьер-министра из числа лидеров парламентского большинства. С 1879 года, после отставки Мак-Магона, все последующие президенты (Жюль Греви, Сади Карно, Феликс Фор и другие) играли преимущественно церемониальную роль.

Роль премьер-министра и кабинета

Реальная исполнительная власть сосредоточилась в руках премьер-министра (председателя Совета министров) и его кабинета. Премьер-министр формировал правительство, которое должно было получить доверие Палаты депутатов. В случае вотума недоверия правительство уходило в отставку. Это привело к частой смене кабинетов: за 65 лет существования Третьей республики сменилось более 100 правительств. Политическая система характеризовалась многопартийностью, причём основными партиями были радикалы, умеренные республиканцы, социалисты и националисты.

Изменения и дополнения

Конституционные законы 1875 года не были неизменными. В 1884 году была принята поправка, запрещавшая пересмотр республиканской формы правления (статья 8 закона от 14 августа 1884 года). Также в 1884 году были отменены пожизненные назначения в Сенат, и все сенаторы стали избираться. В 1919 году была введена система пропорционального представительства на выборах в Палату депутатов, но в 1927 году она была заменена мажоритарной системой.

Критика и недостатки

Политическая нестабильность

Одним из главных недостатков конституционного устройства Третьей республики была хроническая политическая нестабильность. Частая смена правительств (в среднем каждые 8–10 месяцев) затрудняла проведение долгосрочной политики, особенно в экономической и социальной сферах. Критики, такие как писатель и политик Шарль Моррас, называли режим «республикой без республиканцев», подчёркивая его слабость и неспособность к решительным действиям.

Слабость исполнительной власти

Президент, лишённый реальных полномочий, не мог эффективно координировать работу министерств. Премьер-министр, зависевший от хрупких парламентских коалиций, часто был вынужден идти на компромиссы, что ослабляло государственное управление. В условиях кризисов, таких как Первая мировая война (1914–1918) или Великая депрессия (1930-е годы), это приводило к задержкам в принятии решений.

Отсутствие механизмов сдержек и противовесов

Конституция не предусматривала независимой судебной власти или конституционного контроля. Парламент, особенно Палата депутатов, обладал практически неограниченной властью, что иногда приводило к злоупотреблениям, таким как коррупционные скандалы (например, дело Панамы в 1892–1893 годах). Кроме того, отсутствие чёткой процедуры роспуска парламента делало систему уязвимой для политических кризисов.

Падение Третьей республики

Кризис 1940 года

В мае 1940 года Германия вторглась во Францию, и французская армия потерпела сокрушительное поражение. 16 июня 1940 года премьер-министр Поль Рейно подал в отставку, и его место занял маршал Филипп Петен, который 22 июня подписал перемирие с Германией. 10 июля 1940 года Национальное собрание, собравшееся в Виши, подавляющим большинством голосов (569 против 80) передало Петену полномочия по разработке новой конституции, что фактически означало конец Третьей республики. Режим Виши, установленный Петеном, не был республикой, а представлял собой авторитарное государство с элементами фашизма.

Юридическая оценка

С точки зрения права, Третья республика прекратила существование 10 июля 1940 года, когда был принят конституционный закон, упразднивший республиканские институты. После освобождения Франции в 1944–1945 годах Временное правительство во главе с Шарлем де Голлем не восстанавливало Третью республику, а провело выборы в Учредительное собрание, которое разработало конституцию Четвёртой республики, принятую в 1946 году.

Источники

• Дюверже, М. «Политические институты и конституционное право». — М.: Прогресс, 1988.
• Лависс, Э., Рамбо, А. «Всеобщая история с IV века до нашего времени». Том 7. — СПб.: Издание товарищества «Знание», 1905.
• Ремон, Р. «История Франции XX века». — М.: Весь Мир, 2005.
• «Конституции зарубежных государств». — М.: Юрайт, 2019.
• «История Франции» / под ред. Ж. Карпантье и Ф. Лебрена. — СПб.: Евразия, 2008.