Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга

Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга — это постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля, формируемый Законодательным собранием Санкт-Петербурга и подотчётный ему. Палата осуществляет контроль за исполнением бюджета города, использованием государственной собственности, а также проводит финансово-экономическую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов. Деятельность Палаты регулируется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Уставом Санкт-Петербурга и Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счётной палате Санкт-Петербурга».

История

Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга была создана в 1995 году в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 6 июля 1995 года № 88-12 «О Контрольно-счётной палате Санкт-Петербурга». Необходимость в создании независимого органа финансового контроля возникла в связи с переходом к рыночной экономике и усложнением бюджетного процесса в условиях реформ 1990-х годов.

Первым председателем Палаты стал депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, однако впоследствии должность стала замещаться на профессиональной основе. В 2000-е годы происходило укрепление правовой базы и расширение полномочий органа. В 2011 году был принят новый закон «О Контрольно-счётной палате Санкт-Петербурга», который уточнил статус, задачи и порядок деятельности Палаты, приведя их в соответствие с федеральным законодательством.

В 2020-е годы Палата активно участвовала в контроле за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов, а также на борьбу с пандемией COVID-19 и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. В 2023 году Палата отметила 28-летие своей деятельности, за это время было проведено несколько тысяч контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Правовой статус и полномочия

Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки и счета. Она обладает организационной и функциональной независимостью в пределах своей компетенции. Палата не входит в структуру органов исполнительной власти города и подотчётна только Законодательному собранию.

Основные полномочия Палаты включают:

• контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• экспертиза проектов законов о бюджете и иных нормативных правовых актов, касающихся финансов;
• внешняя проверка годовых отчётов об исполнении бюджета;
• контроль за управлением и распоряжением государственной собственностью Санкт-Петербурга;
• анализ эффективности использования бюджетных средств;
• проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд;
• взаимодействие с правоохранительными органами при выявлении признаков преступлений.

Структура и руководство

Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата. Председатель и аудиторы назначаются на должность Законодательным собранием Санкт-Петербурга сроком на пять лет. Количество аудиторов определяется законом города, на 2024 год их шесть.

Аппарат Палаты включает несколько структурных подразделений: отделы по направлениям контроля (бюджетный, социальный, имущественный, закупочный), юридический отдел, отдел информационных технологий, отдел бухгалтерского учёта и отчётности, а также отдел по взаимодействию с органами власти и общественностью.

Председатели Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга:

• 1995–2000 — Вадим Тюльпанов (впоследствии председатель Законодательного собрания);
• 2000–2005 — Александр Беглов (впоследствии губернатор Санкт-Петербурга);
• 2005–2011 — Валерий Ковалёв;
• 2011–2016 — Александр Жуков;
• 2016–2021 — Вадим Лопатников;
• с 2021 года — Константин Желудков.

Основные направления деятельности

Контроль за исполнением бюджета

Палата проводит текущий мониторинг доходной и расходной частей бюджета Санкт-Петербурга, выявляет нарушения и нецелевое использование средств. Ежегодно составляется отчёт о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета, который представляется в Законодательное собрание.

Экспертиза нормативных правовых актов

Все проекты законов Санкт-Петербурга, касающиеся бюджета, налогов, сборов, а также проекты государственных программ проходят обязательную финансово-экономическую экспертизу в Палате. Заключения Палаты носят рекомендательный характер, но учитываются при принятии решений.

Аудит эффективности

Палата оценивает, насколько эффективно и экономно используются бюджетные средства. Например, в 2022 году была проведена проверка расходов на капитальный ремонт школ, в результате которой выявлены факты завышения смет и необоснованного расходования средств на сумму более 200 миллионов рублей.

Контроль в сфере закупок

Палата осуществляет мониторинг закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга, проверяет обоснованность начальных максимальных цен контрактов, а также соблюдение процедур. В 2023 году было проверено более 1500 закупок, по 12% из них выявлены нарушения.

Взаимодействие с правоохранительными органами

При выявлении признаков преступлений (например, хищений, мошенничества) материалы проверок передаются в прокуратуру Санкт-Петербурга, Следственное управление Следственного комитета РФ по Санкт-Петербургу, а также в органы внутренних дел. За 2022–2023 годы было направлено более 50 материалов, по которым возбуждено 15 уголовных дел.

Результаты деятельности

По данным официальных отчётов, за 2022 год Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга провела 47 контрольных и 68 экспертно-аналитических мероприятий. Общий объём выявленных нарушений и недостатков составил 12,3 миллиарда рублей, из них:

• нецелевое использование средств — 1,1 млрд руб.;
• неэффективное использование — 4,5 млрд руб.;
• нарушения в сфере закупок — 2,7 млрд руб.;
• нарушения при управлении государственной собственностью — 1,8 млрд руб.;
• прочие нарушения — 2,2 млрд руб.

В результате принятых мер в бюджет города было возвращено 1,8 миллиарда рублей, к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц, к административной — 12.

Критика

Деятельность Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных депутатов Законодательного собрания и общественных организаций. Основные претензии касаются недостаточной открытости результатов проверок, а также низкого процента реального возмещения ущерба. Отмечалось, что выявленные нарушения часто не приводят к уголовной ответственности виновных, а возврат средств в бюджет составляет лишь незначительную часть от общего объёма нарушений.

В 2021 году ряд СМИ сообщал о конфликте между председателем Палаты и губернатором Санкт-Петербурга по поводу объёмов финансирования самого контрольного органа. В 2023 году Палата критиковалась за то, что не смогла своевременно выявить масштабные нарушения при строительстве метрополитена, которые позднее были установлены Счётной палатой РФ.

Международное сотрудничество

Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга является членом Ассоциации контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, а также участвует в международных проектах по обмену опытом в области государственного финансового контроля. В 2010-е годы Палата сотрудничала с аналогичными органами Финляндии, Швеции и Германии, однако после 2022 года международное сотрудничество было существенно сокращено.

Интересные факты

• Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга стала одним из первых региональных контрольно-счётных органов в России, созданных после принятия Конституции 1993 года.
• В 2018 году Палата провела проверку расходов на празднование 315-летия Санкт-Петербурга, выявив нецелевое использование 45 миллионов рублей.
• Здание Контрольно-счётной палаты расположено по адресу: Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 62, литера А.