Губернатор Санкт-Петербурга

Губернатор Санкт-Петербурга — высшее должностное лицо Санкт-Петербурга, являющегося субъектом Российской Федерации — городом федерального значения. Губернатор возглавляет исполнительную власть города, определяет основные направления социально-экономического развития региона, обеспечивает соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и уставов Санкт-Петербурга на его территории. Должность учреждена в 1991 году, после распада СССР и перехода к системе выборных глав регионов.

История института

Советский период (до 1991 года)

В советское время высшим должностным лицом Ленинграда (название города до 1991 года) был первый секретарь Ленинградского областного комитета КПСС, а исполнительную власть возглавлял председатель Ленинградского городского исполнительного комитета (Ленгорисполкома). Эти должности не были выборными в современном смысле — назначение происходило по партийной линии.

Постсоветский период (1991–1996)

12 июня 1991 года, одновременно с первыми выборами президента РСФСР, в Ленинграде состоялись первые прямые выборы мэра города. Победу одержал Анатолий Собчак, который стал первым всенародно избранным главой города. После переименования Ленинграда в Санкт-Петербург в сентябре 1991 года должность стала именоваться «мэр Санкт-Петербурга». В 1992 году, после упразднения Ленгорисполкома, мэр стал единоличным руководителем исполнительной власти.

Губернаторский период (с 1996 года)

В 1996 году, в ходе реформы местного самоуправления и региональной власти, должность мэра была переименована в «губернатор Санкт-Петербурга». Первым губернатором стал Владимир Яковлев, избранный на выборах 1996 года. С 2000-х годов порядок наделения полномочиями менялся: с 2005 по 2012 год губернатор назначался законодательным собранием по представлению президента РФ, а с 2012 года вновь введены прямые выборы, однако с 2014 года кандидаты проходят «муниципальный фильтр» (сбор подписей депутатов местных советов).

Правовой статус и полномочия

Конституционно-правовая основа

Статус губернатора Санкт-Петербурга определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (№ 184-ФЗ) и Уставом Санкт-Петербурга (принят в 1998 году). Губернатор является главой исполнительной власти, но не входит в единую систему органов государственной власти — он подотчётен президенту РФ по вопросам федерального значения и законодательному собранию города по вопросам регионального бюджета и законов.

Основные полномочия

Губернатор Санкт-Петербурга:

• представляет город в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, иностранными государствами и международными организациями;
• подписывает и обнародует законы, принятые Законодательным собранием Санкт-Петербурга, либо отклоняет их;
• формирует и возглавляет Правительство Санкт-Петербурга — высший исполнительный орган;
• утверждает структуру исполнительных органов государственной власти города (комитеты, управления, инспекции);
• разрабатывает и вносит в Законодательное собрание проект бюджета города, обеспечивает его исполнение;
• назначает и освобождает от должности членов Правительства, руководителей исполнительных органов;
• вправе издавать постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города;
• вводит режим чрезвычайной ситуации на территории города в установленном законом порядке;
• обладает правом законодательной инициативы в Законодательном собрании.

Взаимодействие с Законодательным собранием

Губернатор ежегодно представляет Законодательному собранию отчёт о результатах деятельности Правительства. Законодательное собрание вправе выразить недоверие губернатору (двумя третями голосов), что может повлечь его отставку. Губернатор, в свою очередь, может распустить Законодательное собрание в случае, если оно не принимает бюджет в установленные сроки или трижды отклоняет кандидатуру вице-губернатора, предложенную президентом РФ.

Порядок избрания и срок полномочий

Выборы

С 2012 года губернатор Санкт-Петербурга избирается на прямых выборах сроком на 5 лет. Кандидат должен быть гражданином РФ, достигшим 30 лет, не иметь иностранного гражданства или вида на жительство. Для регистрации кандидату необходимо собрать подписи депутатов муниципальных советов (муниципальный фильтр) — не менее 5% от общего числа депутатов, причём подписи должны быть собраны не менее чем в 75% муниципальных образований города. В Санкт-Петербурге муниципальный фильтр составляет около 155 подписей (по состоянию на 2024 год).

Отрешение от должности

Президент РФ вправе отрешить губернатора от должности в случае утраты доверия (например, при выявлении коррупции), неисполнения федеральных законов или указов президента, а также в случае грубого нарушения Конституции РФ. Временное отстранение возможно до решения суда.

Список губернаторов Санкт-Петербурга

Структура Правительства Санкт-Петербурга

Губернатор возглавляет Правительство Санкт-Петербурга, в состав которого входят:

• вице-губернаторы (обычно 7–9 человек), курирующие различные сферы: экономика, социальная политика, ЖКХ, транспорт, строительство, безопасность и др.;
• руководители комитетов и управлений (около 40–50 органов исполнительной власти);
• администрация губернатора — аппарат, обеспечивающий его деятельность.

Ключевые комитеты: Комитет по финансам, Комитет по экономической политике, Комитет по социальной политике, Комитет по благоустройству, Комитет по транспорту, Комитет по градостроительству и архитектуре.

Полномочия в сфере безопасности и чрезвычайных ситуаций

Губернатор является председателем антитеррористической комиссии города, а также возглавляет оперативный штаб по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В его компетенции — введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, координация действий МЧС, полиции, Росгвардии на территории города. В условиях военного положения или чрезвычайного положения губернатор получает дополнительные полномочия, вплоть до ограничения передвижения граждан и введения комендантского часа.

Критика и общественное восприятие

Институт губернатора Санкт-Петербурга неоднократно подвергался критике со стороны оппозиции и общественности. Основные претензии:

• чрезмерная концентрация власти в руках губернатора и его аппарата, недостаточная подотчётность Законодательному собранию;
• муниципальный фильтр, который, по мнению критиков, ограничивает конкуренцию на выборах и фактически отсекает независимых кандидатов;
• коррупционные скандалы, связанные с распределением городских контрактов и земельных участков (например, дела о махинациях с недвижимостью в 2010-х годах);
• недостаточная эффективность в решении проблем ЖКХ, транспорта и экологии, особенно в условиях роста численности населения.

Сторонники отмечают, что губернатор Санкт-Петербурга, как глава одного из крупнейших городов Европы, сталкивается с уникальными вызовами, включая необходимость балансировать между историческим наследием и современным развитием, а также координировать работу с федеральными органами.

Интересные факты

• В 1991 году Анатолий Собчак стал первым в истории России всенародно избранным мэром города.
• Валентина Матвиенко — единственная женщина, занимавшая пост губернатора Санкт-Петербурга (2003–2011).
• В 2018 году Александр Беглов был назначен врио губернатора после отставки Георгия Полтавченко, а затем избран в 2019 году с результатом 64,4% голосов.
• Санкт-Петербург — один из немногих регионов России, где губернатор не имеет права назначать глав муниципальных образований; они избираются местными советами.

Источники

• Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным собранием 14 января 1998 года, с последующими изменениями).
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2010 года № 273-70 «О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга — Губернатора Санкт-Петербурга».
• Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (gov.spb.ru).
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ о выборах губернатора Санкт-Петербурга (2019, 2024).
• Материалы СМИ: «Коммерсантъ», «Фонтанка.ру», «Деловой Петербург».