Концессионное соглашение в России¶
Концессионное соглашение — это договор между публичным собственником (государством, муниципалитетом) и частным инвестором, по которому инвестор получает право создать или реконструировать объект инфраструктуры и эксплуатировать его в течение определённого срока, а затем передать объект публичному собственнику. В отличие от аренды, в концессии инвестор обычно вкладывает собственные средства в строительство или модернизацию объекта.
¶Правовая основа
В России основным нормативным актом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон определяет виды объектов, которые могут передаваться в концессию, порядок заключения и исполнения соглашения, а также права и обязанности сторон.
Сторонами соглашения выступают:
- Концедент — публичный собственник объекта (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), действующий через уполномоченный орган.
- Концессионер — коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, реализующий проект.
¶Объекты концессии
По закону в концессию могут передаваться, в частности:
- автомобильные дороги, мосты, тоннели;
- ж/д станции, аэропорты, морские и речные порты;
- системы водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения;
- объекты электроэнергетики;
- объекты связи;
- объекты в сфере обращения с коммунальными отходами;
- объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта;
- объекты атомной энергетики (в отдельных случаях).
¶Как работает концессионное соглашение
Типичный жизненный цикл проекта выглядит так:
- Публичный собственник определяет потребность — например, необходимость построить новую дорогу или реконструировать водоканал.
- Проводится конкурс на право заключить соглашение. Закон предусматривает открытый конкурс, двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием.
- Победитель конкурса подписывает соглашение с концедентом. Срок действия обычно составляет от 5 до 49 лет (для объектов транспорта и связи — до 30 лет, для некоторых иных объектов — до 49).
- Концессионер финансирует строительство или реконструирование объекта, как правило, привлекая кредитные средства и собственный капитал.
- Объект вводится в эксплуатацию, концессионер управляет им, получает плату от пользователей (дорожную плату, плату за коммунальные услуги и т. д.) и, при необходимости, регулярные концессионные платежи от публичного собственника.
- По истечении срока объект безвозмездно передаётся концеденту в состоянии, соответствующем условиям соглашения.
¶Отличие от аренды и государственно-частного партнёрства
Ключевое отличие концессии от аренды состоит в обязанности концессионера вложить инвестиции в создание или реконструирование объекта. Арендатор, как правило, эксплуатирует объект в том состоянии, в каком его получил.
Термин «государственно-частное партнёрство» (ГЧП) шире и включает помимо концессионных соглашений иные формы долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса. В России соглашения о ГЧП регулируются отдельными законами субъектов РФ.
¶Преимущества и риски
Для публичного собственника:
- привлечение частного капитала в инфраструктуру без прямых расходов бюджета на строительство;
- перенос на инвестора части эксплуатационных рисков;
- использование управленческого опыта бизнеса.
Для концессионера:
- гарантированный долгосрочный доступ к объекту и рынку;
- возможность получения дохода от эксплуатации.
Основные риски проектов:
- недооценка объёма трафика или платёжеспособного спроса;
- изменения в регулировании (например, тарифов);
- строительные риски и удорожание;
- в российской практике — сложности с судебной защитой и отдельные случаи досрочного расторжения соглашений.
¶Концессии в России: масштаб и примеры
Реализовано относительно небольшое число концессионных проектов по сравнению с арендными и иными инвестиционными механизмами. Среди известных примеров:
- Морской порт Усть-Луга — один из первых крупных концессионных проектов в России.
- Международный аэропорт Внуково — реконструкция и эксплуатация в концессии.
- Международный аэропорт Владивосток — концессионный проект по модернизации.
- Дорога в обход Нижнего Новгорода — концессионный проект в сфере транспортной инфраструктуры.
- Московский скоростной трамвай — один из проектов в городском транспорте.
¶Порядок раскрытия информации
Согласно закону, информация о концессионных соглашениях подлежит раскрытию. Концедент публикует уведомление о проведении конкурса, а после подписания — текст соглашения (с учётом ограничений для коммерческой тайны). Отчётность о ходе исполнения также является обязательной.