Конвенция об охране всемирного наследия 1972 года

Конвенция об охране всемирного наследия 1972 года — это международный договор, принятый Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года в Париже. Документ устанавливает правовые рамки для выявления, сохранения и популяризации объектов культурного и природного наследия, имеющих выдающуюся универсальную ценность для всего человечества. Конвенция вступила в силу 17 декабря 1975 года после ратификации 20 государствами. По состоянию на 2024 год её участниками являются 195 государств, что делает её одним из наиболее широко признанных международных соглашений в области культуры и экологии.

История принятия

Предпосылки создания

Идея международной защиты культурного наследия возникла после разрушительных последствий Второй мировой войны. В 1954 году была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. Однако к 1960-м годам стало очевидно, что существующие механизмы недостаточны: строительство Асуанской плотины в Египте (1960) угрожало затоплением храмов Абу-Симбела, а индустриализация и туризм наносили ущерб природным памятникам. Международная кампания ЮНЕСКО по спасению Абу-Симбела (1964–1968) продемонстрировала необходимость постоянного правового инструмента для охраны наследия.

Разработка и принятие

В 1965 году в США прошла конференция, предложившая создать «Фонд всемирного наследия». В 1968 году Международный союз охраны природы (МСОП) выступил с инициативой защиты природных территорий. В 1970 году ЮНЕСКО начала разработку проекта конвенции, объединяющего культурные и природные аспекты. Ключевую роль в подготовке текста сыграли эксперты из Франции, США, Египта и СССР. Итоговый документ был принят 16 ноября 1972 года на 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Основные положения

Определение и критерии

Конвенция определяет культурное наследие как памятники, ансамбли и достопримечательные места, а природное наследие — как природные образования, геологические и физиографические образования, а также природные достопримечательные места. Для включения объекта в Список всемирного наследия он должен соответствовать хотя бы одному из десяти критериев отбора (шесть для культурного и четыре для природного наследия), а также условиям целостности и аутентичности. Критерии были пересмотрены в 2005 году: например, критерий (i) требует «шедевра творческого гения человека», а критерий (vii) — «исключительных природных явлений или территорий исключительной природной красоты».

Обязательства государств-участников

Каждое государство-участник обязуется:

• Выявлять и охранять объекты наследия на своей территории.
• Разрабатывать планы управления и обеспечивать правовую защиту.
• Предотвращать повреждение или разрушение объектов.
• Сотрудничать с другими государствами и международными организациями.
• Регулярно представлять отчёты о состоянии объектов.

Комитет всемирного наследия

Межправительственный комитет всемирного наследия состоит из 21 государства-участника, избираемых на Генеральной ассамблее. Комитет:

• Принимает решения о включении объектов в Список всемирного наследия.
• Оценивает состояние объектов и принимает меры в случае угрозы.
• Распределяет средства из Фонда всемирного наследия.
• Вносит объекты в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

Фонд всемирного наследия

Фонд формируется из обязательных и добровольных взносов государств-участников, а также пожертвований частных лиц и организаций. Средства направляются на техническую помощь, консультации, обучение и экстренные меры по сохранению объектов.

Список всемирного наследия

Процедура включения

Процесс номинации включает несколько этапов:

1. Государство-участник составляет предварительный список объектов.
2. Номинационное досье подаётся в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
3. Эксперты МСОП (для природных объектов) и ИКОМОС (Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест, для культурных объектов) проводят полевые исследования.
4. Комитет всемирного наследия принимает окончательное решение на ежегодной сессии.

Количество и распределение

По состоянию на 2024 год в Список всемирного наследия включено 1199 объектов из 168 стран, из них:

• 933 культурных объекта,
• 227 природных объекта,
• 39 смешанных объектов.

Наибольшее количество объектов имеют Италия (59), Китай (57), Германия (52), Франция (52) и Испания (50). Россия представлена 31 объектом (включая Кремль и Красную площадь, озеро Байкал, вулканы Камчатки, исторические центры Санкт-Петербурга и Новгорода).

Список всемирного наследия, находящегося под угрозой

В этот список включаются объекты, которым угрожают вооружённые конфликты, природные катастрофы, неконтролируемая застройка или браконьерство. По состоянию на 2024 год в списке 56 объектов, включая исторический центр Вены (Австрия) из-за высотного строительства, национальный парк Эверглейдс (США) из-за загрязнения и древний город Алеппо (Сирия) из-за войны.

Критика и проблемы

Неравномерное представительство

Критики отмечают, что большинство объектов сосредоточено в Европе и Северной Америке, тогда как Африка и Океания представлены слабо. Это связано с историческими, экономическими и политическими факторами: многие развивающиеся страны не имеют ресурсов для подготовки номинационных досье. ЮНЕСКО пытается исправить дисбаланс через программу «Глобальная стратегия» (1994), но прогресс остаётся медленным.

Коммерциализация и туризм

Включение объекта в Список всемирного наследия часто приводит к резкому росту туризма, что создаёт угрозу сохранности. Например, Мачу-Пикчу (Перу) страдает от эрозии из-за массового посещения, а Венеция (Италия) — от круизных лайнеров. Комитет вынужден вводить ограничения, но контроль за их соблюдением затруднён.

Политизация процесса

В 2010-х годах усилилась критика в адрес Комитета за политизацию решений. Например, включение Иерусалима (Старый город) в 1981 году вызвало споры из-за статуса города. В 2021 году Комитет отклонил номинацию японского угольного острова Хасима из-за исторического контекста принудительного труда. Некоторые государства (США, Израиль) выходили из ЮНЕСКО в знак протеста, но позже возвращались.

Значение и влияние

Сохранение наследия

Конвенция стала первым международным документом, объединившим охрану культурного и природного наследия. Она способствовала спасению десятков объектов, включая храмы Абу-Симбела, национальный парк Серенгети (Танзания) и исторический центр Кракова (Польша). Механизмы мониторинга и технической помощи позволяют предотвращать ущерб.

Образование и осведомлённость

Конвенция стимулировала развитие программ по повышению осведомлённости о ценности наследия. В 1994 году ЮНЕСКО запустила программу «Всемирное наследие в руках молодёжи», а в 2008 году — «Всемирное наследие и образование». Ежегодно 18 апреля отмечается Международный день памятников и исторических мест.

Правовая модель

Конвенция послужила образцом для других международных соглашений, таких как Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003) и Конвенция об охране подводного культурного наследия (2001). Её принципы легли в основу национальных законов многих стран, включая Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002).

Интересные факты

• Первыми объектами, включёнными в Список в 1978 году, стали Галапагосские острова (Эквадор), национальный парк Йеллоустоун (США) и исторический центр Кракова (Польша).
• Самым посещаемым объектом всемирного наследия является Великая Китайская стена (около 10 миллионов туристов в год).
• Единственный объект, лишённый статуса всемирного наследия, — заповедник аравийской газели в Омане (исключён в 2007 году из-за сокращения популяции).
• Россия ратифицировала Конвенцию в 1988 году, а первым объектом от СССР стал Московский Кремль и Красная площадь (1990).

Источники

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972). Текст документа на русском языке.
• ЮНЕСКО. «Операционное руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия» (2023).
• Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). «Отчёты о состоянии объектов всемирного наследия» (2020–2024).
• Международный союз охраны природы (МСОП). «Оценки природных объектов всемирного наследия» (2022).
• Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Официальный сайт Центра всемирного наследия (whc.unesco.org).