Конвенция об оценке товаров в таможенных целях

Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (полное официальное название — Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, также известное как Соглашение по таможенной оценке) — это международный договор, устанавливающий единые правила определения таможенной стоимости товаров для целей исчисления таможенных пошлин и налогов. Конвенция является обязательным многосторонним соглашением в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и направлена на создание справедливой, предсказуемой и транспарентной системы таможенной оценки, исключающей произвол и дискриминацию.

История

Предпосылки создания

До середины XX века в международной торговле отсутствовали универсальные правила оценки товаров в таможенных целях. Каждое государство применяло собственные методы, часто основанные на произвольных ценах, фискальных интересах или протекционистских мерах. Это приводило к торговым спорам, завышению пошлин и неопределённости для участников внешнеэкономической деятельности.

Разработка и принятие

Основой для будущей конвенции послужила статья VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), принятого в 1947 году. Статья VII декларировала общие принципы: таможенная стоимость должна основываться на действительной стоимости товара, а не на произвольной или фиктивной. Однако конкретные механизмы оценки не были разработаны.

В 1979 году в ходе Токийского раунда переговоров ГАТТ было подписано первое Соглашение по применению статьи VII (известное как «Кодекс по таможенной оценке»). Оно вступило в силу 1 января 1981 года. Участниками этого соглашения стали около 40 стран, включая большинство развитых государств.

Включение в систему ВТО

В 1994 году, по итогам Уругвайского раунда переговоров, Соглашение по таможенной оценке было включено в пакет документов, образующих Всемирную торговую организацию. С этого момента оно стало обязательным для всех членов ВТО (за исключением стран, получивших переходные периоды). В настоящее время Соглашение действует в редакции 1994 года и является неотъемлемой частью правовой системы ВТО.

Основные принципы и методы оценки

Соглашение устанавливает иерархическую систему из шести методов определения таможенной стоимости. Каждый последующий метод применяется только в том случае, если предыдущий не может быть использован.

1. Метод по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод)

Это приоритетный метод. Таможенная стоимость определяется как цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в страну импорта. К этой цене добавляются корректировки:

• расходы на транспортировку, погрузку, разгрузку и страховку до места ввоза;
• комиссионные и брокерские вознаграждения;
• стоимость упаковки и упаковочных материалов;
• лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, связанные с оцениваемыми товарами;
• часть стоимости сырья, материалов, оборудования, предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене.

Метод применяется при соблюдении ряда условий: отсутствие ограничений на распоряжение товарами (кроме установленных законом), отсутствие взаимозависимости между продавцом и покупателем, влияющей на цену, и отсутствие условий, при которых часть выручки от перепродажи возвращается продавцу.

2. Метод по цене сделки с идентичными товарами

Используется, если основной метод неприменим. Таможенная стоимость определяется на основе цены сделки с идентичными товарами (одинаковыми во всех отношениях, включая физические характеристики, качество и репутацию), проданными на экспорт в ту же страну в то же или примерно то же время. Идентичные товары должны быть произведены тем же производителем, что и оцениваемые.

3. Метод по цене сделки с однородными товарами

Применяется при невозможности использования первых двух методов. Однородные товары — это товары, не являющиеся идентичными, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми. Они должны быть произведены тем же производителем.

4. Метод вычитания стоимости

Основан на цене единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются в наибольшем совокупном количестве на внутреннем рынке страны импорта. Из этой цены вычитаются:

• комиссионные вознаграждения и надбавки на прибыль, обычно применяемые при продажах импортных товаров;
• расходы на транспортировку и страхование внутри страны;
• импортные пошлины, налоги и сборы.

5. Метод сложения стоимости

Таможенная стоимость определяется путём сложения:

• стоимости материалов и издержек на производство товаров;
• общей суммы прибыли и общих расходов, характерных для производителей-экспортёров;
• расходов на транспортировку, страховку и иные затраты, связанные с доставкой товаров до места ввоза.

6. Резервный метод

Применяется, если ни один из предыдущих методов не может быть использован. Таможенная стоимость определяется на основе разумных способов, совместимых с принципами и общими положениями Соглашения. При этом запрещается использовать:

• произвольные или фиктивные стоимости;
• цены на внутреннем рынке страны экспорта;
• цены на товары, произведённые в стране импорта;
• минимальные таможенные стоимости;
• цены, основанные на системе выбора между двумя альтернативными значениями.

Применение в России

Российская Федерация, являясь членом ВТО с 22 августа 2012 года, полностью применяет положения Соглашения по таможенной оценке. Национальное законодательство, регулирующее определение таможенной стоимости, включает:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — глава 5 «Таможенная стоимость товаров»;
• Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»;
• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (статьи 38–42).

В России применяется та же иерархия из шести методов, что и в Соглашении ВТО. Контроль таможенной стоимости осуществляется Федеральной таможенной службой (ФТС России). В случае выявления признаков недостоверного декларирования стоимости таможенный орган вправе запросить дополнительные документы, а при отсутствии обоснований — скорректировать стоимость в сторону увеличения.

Значение и критика

Положительное значение

• Унификация правил: Соглашение устраняет различия в подходах разных стран, что снижает торговые барьеры и упрощает деятельность экспортёров и импортёров.
• Предсказуемость: Участники внешнеэкономической деятельности могут заранее рассчитать таможенные платежи, что способствует планированию бизнеса.
• Прозрачность: Методы оценки чётко прописаны, что ограничивает возможности для коррупции и произвола со стороны таможенных органов.
• Стимулирование торговли: Снижение неопределённости и уменьшение издержек на таможенное оформление способствуют росту международной торговли.

Критика и сложности

• Сложность применения: На практике определение таможенной стоимости часто вызывает споры, особенно в случаях с взаимозависимыми сторонами, лицензионными платежами или товарами, не имеющими аналогов.
• Различия в толковании: Несмотря на единые правила, национальные таможенные администрации могут по-разному интерпретировать отдельные положения, что приводит к конфликтам.
• Бремя доказывания: Импортёр обязан предоставить убедительные доказательства заявленной стоимости, что может быть затруднительно при сложных цепочках поставок.
• Неравенство развивающихся стран: Некоторые развивающиеся государства получили отсрочки в применении Соглашения или используют упрощённые методы, что создаёт диспропорции в торговле.

Интересные факты

• Соглашение по таможенной оценке является одним из немногих в системе ВТО, которое практически не подвергалось существенным изменениям с момента принятия в 1994 году.
• В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, Всемирная таможенная организация выпустила рекомендации по гибкому применению методов оценки для товаров медицинского назначения, что не противоречило основным принципам Соглашения.
• В России до 2012 года, до вступления в ВТО, применялись методы оценки, основанные на национальном законодательстве, которые в ряде случаев допускали использование минимальных цен и резервных методов без строгой иерархии.

Источники

• Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (официальный текст на русском языке).
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС).
• Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
• Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376.
• Доклад Рабочей группы по вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (WT/ACC/RUS/70, 17 ноября 2011 г.).
• Публикации Всемирной таможенной организации (WCO) по вопросам таможенной оценки.