Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ

Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это кодифицированный нормативный правовой акт, устанавливающий правовые, организационные и экономические основы таможенного регулирования в Российской Федерации, а также определяющий полномочия органов государственной власти в этой сфере. Закон вступил в силу 4 сентября 2018 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения в действие. Он пришёл на смену Федеральному закону от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и был принят в рамках адаптации национального законодательства к нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу с 1 января 2018 года.

История принятия

Необходимость разработки нового закона была обусловлена вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС, который заменил Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 года. ТК ЕАЭС установил единые для всех государств-членов союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) правила таможенного регулирования, но при этом оставил ряд вопросов на усмотрение национального законодательства. К таким вопросам относились, в частности, порядок совершения таможенных операций, формы таможенного контроля, особенности уплаты таможенных платежей, а также регулирование деятельности таможенных представителей и владельцев складов временного хранения.

Законопроект был внесён в Государственную думу Правительством Российской Федерации в 2017 году. В ходе рассмотрения он претерпел значительные изменения, связанные с уточнением полномочий Федеральной таможенной службы (ФТС России), порядком применения электронного декларирования и мерами по упрощению таможенных процедур. 3 августа 2018 года закон был подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным.

Структура и основные положения

Закон № 289-ФЗ состоит из 8 разделов, 53 глав и 482 статей (по состоянию на момент принятия, с последующими изменениями). Его структура в значительной степени повторяет логику ТК ЕАЭС, но содержит специфические нормы, действующие только на территории России.

Раздел I. Общие положения

Определяет предмет регулирования, основные понятия (таможенная территория, таможенная граница, таможенные операции, таможенный контроль), а также правовое положение участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Закрепляет принцип приоритета международных договоров РФ (включая право ЕАЭС) над национальным законодательством.

Раздел II. Таможенные платежи

Регулирует порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы) и таможенных сборов. Вводит институт авансовых платежей, а также устанавливает особенности уплаты платежей в отношении товаров для личного пользования. Важным нововведением стало закрепление возможности уплаты таможенных платежей с использованием электронных средств и через личный кабинет участника ВЭД.

Раздел III. Таможенные операции

Детально описывает порядок совершения таможенных операций, включая:

прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС и убытие с неё;
временное хранение товаров;
таможенное декларирование (в том числе в электронной форме);
выпуск товаров (условный, для внутреннего потребления, экспорт и т.д.).

Закон установил обязательность электронного декларирования для большинства товаров, за исключением отдельных случаев, определённых Правительством РФ.

Раздел IV. Таможенные процедуры

Перечисляет все таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, переработка на таможенной территории, временный ввоз, реимпорт, реэкспорт и др.), и уточняет особенности их применения в России. Например, для процедуры переработки на таможенной территории установлены сроки, которые не могут превышать двух лет, а также требования к нормам выхода продуктов переработки.

Раздел V. Таможенный контроль

Определяет формы таможенного контроля (проверка документов, устный опрос, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенная экспертиза и др.), а также порядок его проведения. Закон ввёл понятие «система управления рисками» (СУР) как основной метод выбора объектов контроля. Также закреплены нормы о взаимодействии таможенных органов с другими контролирующими органами (ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор).

Раздел VI. Таможенные органы

Устанавливает структуру, полномочия и ответственность таможенных органов РФ. Определяет права и обязанности должностных лиц таможенных органов, а также порядок обжалования их решений, действий (бездействия). В законе прописаны нормы о материальном и социальном обеспечении сотрудников таможни.

Раздел VII. Особенности таможенного регулирования в отдельных сферах

Содержит специальные нормы для:

товаров, перемещаемых физическими лицами (включая нормы беспошлинного ввоза);
товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях;
товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
припасов (топливо, продукты питания для транспортных средств).

Раздел VIII. Заключительные положения

Регулирует порядок вступления закона в силу, переходные положения, а также вносит изменения в другие законодательные акты РФ (например, в Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс, закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Ключевые новеллы закона

По сравнению с предыдущим законом № 311-ФЗ, № 289-ФЗ ввёл ряд существенных изменений:

Электронное декларирование. С 1 января 2020 года для всех участников ВЭД стало обязательным подача деклараций на товары в электронном виде. Исключение составляют товары, сведения о которых составляют государственную тайну, или товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита в определённых случаях.

Автоматический выпуск товаров. Закон предусмотрел возможность автоматического (без участия должностного лица) выпуска товаров при соблюдении определённых условий (например, если система управления рисками не выявила признаков нарушения).

Упрощение таможенного контроля для добросовестных участников. Введён институт «уполномоченного экономического оператора» (УЭО), который даёт право на применение специальных упрощений (сокращённые сроки выпуска, минимальный контроль, возможность выпуска товаров до подачи декларации). Условия получения статуса УЭО были ужесточены по сравнению с предыдущим законом.

Институт таможенного мониторинга. С 2022 года введён экспериментальный правовой режим таможенного мониторинга — добровольной проверки соблюдения таможенного законодательства в режиме реального времени с использованием информационных систем. Участники, прошедшие мониторинг, получают право на ускоренные процедуры.

Изменение порядка взыскания задолженности. Уточнён механизм взыскания таможенных платежей за счёт товаров, в отношении которых не уплачены пошлины, а также за счёт денежного залога и банковских гарантий.

Ответственность за нарушения. Закон расширил перечень составов административных правонарушений в области таможенного дела (например, за несоблюдение сроков временного хранения, непредставление отчётности). Одновременно были смягчены санкции за отдельные нарушения, если они не причинили существенного вреда.

Применение и значение

Федеральный закон № 289-ФЗ является основным национальным нормативным актом, регулирующим таможенные отношения в России. Он применяется всеми участниками ВЭД — юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, перемещающими товары через таможенную границу ЕАЭС. Закон также регулирует деятельность таможенных органов, таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов.

Значение закона заключается в:

гармонизации российского таможенного законодательства с правом ЕАЭС;
цифровизации таможенных процедур (электронное декларирование, личный кабинет, автоматический выпуск);
повышении прозрачности и предсказуемости таможенного контроля;
создании условий для ускорения внешнеторгового оборота и снижения административных барьеров.

Критика и проблемы

Несмотря на прогрессивный характер, закон подвергался критике со стороны бизнеса и экспертов по нескольким направлениям:

Сложность переходных положений. Некоторые нормы вводились поэтапно, что создавало неопределённость для участников ВЭД. Например, обязательное электронное декларирование для всех товаров было отложено на несколько лет.
Избыточная бюрократизация. Отмечалось, что закон сохранил значительное количество отчётных форм и требований к документам, что увеличивает нагрузку на малый и средний бизнес.
Недостаточная гибкость в отношении УЭО. Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора (например, требование к финансовой устойчивости) были признаны слишком жёсткими, что привело к малому числу заявителей.
Проблемы с автоматизацией. Внедрение системы автоматического выпуска столкнулось с техническими сбоями и неполной интеграцией информационных систем ФТС и других ведомств.

Изменения и дополнения

С момента принятия закон № 289-ФЗ неоднократно изменялся. Наиболее значимые поправки включали:

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ — ввёл нормы, связанные с пандемией COVID-19 (упрощение ввоза медицинских товаров, продление сроков уплаты платежей).
Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 320-ФЗ — уточнил порядок таможенного контроля после выпуска товаров и ввёл институт таможенного мониторинга.
Федеральный закон от 28 декабря 2022 года № 569-ФЗ — скорректировал нормы о взыскании задолженности и о порядке применения таможенных процедур.
Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 487-ФЗ — ввёл изменения, связанные с санкционными ограничениями и параллельным импортом (упрощение ввоза отдельных категорий товаров без согласия правообладателей).

Источники

Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
Пояснительная записка к проекту федерального закона № 289-ФЗ (2017–2018 гг.).
Обзоры практики применения таможенного законодательства, подготовленные ФТС России и Верховным Судом РФ (2018–2024 гг.).
Аналитические материалы Счётной палаты РФ и Торгово-промышленной палаты РФ по вопросам таможенного регулирования.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →