Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием¶

Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН, UNCCD) — это международный договор, направленный на борьбу с деградацией земель, опустыниванием и смягчение последствий засухи в странах, испытывающих серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке. Конвенция была принята 17 июня 1994 года и вступила в силу 26 декабря 1996 года. Она является одним из трех «Рио-де-Жанейрских» соглашений, наряду с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР), принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в 1992 году. КБОООН насчитывает 197 сторон (196 стран и Европейский союз).

¶История

¶Предпосылки и переговоры

Проблема опустынивания и засух, приводящих к деградации земель, голоду и миграции населения, особенно остро стояла в странах Сахеля (Африка) в 1970–1980-х годах. В 1977 году в Найроби (Кения) прошла Конференция ООН по опустыниванию (UNCOD), которая приняла План действий по борьбе с опустыниванием. Однако этот план не имел обязательной юридической силы, и его реализация была недостаточной.

В 1991 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 46/172, призывающую к разработке международной конвенции. Переговоры проходили в рамках Межправительственного переговорного комитета (МПК) с 1993 по 1994 год. Ключевую роль в продвижении конвенции сыграли африканские страны, объединенные в группу G-77, а также неправительственные организации. Конвенция была принята 17 июня 1994 года в Париже, и эта дата отмечается как Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой.

¶Основные этапы развития

1994–1996 гг. — Подписание и ратификация конвенции. Россия подписала конвенцию в 1994 году и ратифицировала её в 1998 году (Федеральный закон № 35-ФЗ от 26 марта 1998 года).
1997 г. — Первая Конференция Сторон (КС-1) в Риме (Италия), где были определены институциональные механизмы, включая Секретариат (штаб-квартира в Бонне, Германия) и Глобальный механизм (ГМ) для мобилизации финансовых ресурсов.
2001 г. — КС-5 в Женеве (Швейцария) приняла Стратегический план на 2000–2010 годы.
2007 г. — КС-8 в Мадриде (Испания) приняла Десятилетний стратегический план и рамки для улучшения реализации конвенции (2008–2018 гг.).
2013 г. — КС-11 в Виндхуке (Намибия) приняла цели по достижению нейтрального баланса деградации земель (НБДЗ) — Land Degradation Neutrality (LDN).
2018 г. — КС-13 в Ордосе (Китай) приняла Стратегическую рамочную программу на 2018–2030 годы, увязав цели конвенции с Целями устойчивого развития (ЦУР), в частности с ЦУР 15 («Защита и восстановление экосистем суши»).
2022 г. — КС-15 в Абиджане (Кот-д’Ивуар) приняла Абиджанскую декларацию, призывающую к ускорению действий по борьбе с засухой и деградацией земель.

¶Структура и основные положения

¶Преамбула и принципы

Конвенция признает, что опустынивание и засуха являются глобальными проблемами, затрагивающими все регионы мира, но особенно остро проявляющимися в развивающихся странах, особенно в Африке. Основные принципы включают:

Участие населения — вовлечение местных сообществ, особенно женщин и молодежи, в планирование и реализацию программ.
Партнерство — сотрудничество между развитыми и развивающимися странами, международными организациями, гражданским обществом.
Научная обоснованность — использование проверенных знаний и технологий.
Интеграция — связь борьбы с опустыниванием с другими экологическими и социально-экономическими проблемами (изменение климата, утрата биоразнообразия, бедность).

¶Приложения

Конвенция имеет четыре региональных приложения, которые учитывают специфику различных регионов:

Приложение I — для Африки (наиболее детальное, с особым акцентом на помощь африканским странам).
Приложение II — для Азии.
Приложение III — для Латинской Америки и Карибского бассейна.
Приложение IV — для Северного Средиземноморья (включает Россию, Украину, Турцию, страны Южной Европы).

¶Обязательства сторон

Развитые страны (Стороны, включенные в Приложение II к Конвенции) обязаны предоставлять финансовые ресурсы, передавать технологии и оказывать научно-техническую помощь пострадавшим странам.
Пострадавшие страны (в основном развивающиеся) обязаны разрабатывать и реализовывать национальные программы действий (НПД) по борьбе с опустыниванием, а также создавать национальные координационные органы.
Все стороны обязаны сотрудничать в области мониторинга, обмена информацией, образования и повышения осведомленности.

¶Институциональная структура

¶Конференция Сторон (КС)

Высший орган конвенции, собирающийся раз в два года. КС принимает решения, утверждает бюджет, рассматривает доклады о реализации. Председательство на КС ротируется между регионами.

¶Комитет по науке и технологиям (КНТ)

Вспомогательный орган, предоставляющий научные консультации. Включает экспертов, назначаемых сторонами. КНТ занимается оценкой технологий, разработкой индикаторов и методологий.

¶Комитет по рассмотрению реализации конвенции (КРК)

Орган, отвечающий за мониторинг и оценку выполнения обязательств сторонами. Анализирует национальные доклады и выявляет проблемы.

¶Секретариат

Постоянный административный орган, расположенный в Бонне (Германия). Секретариат организует встречи, ведет документацию, координирует работу с другими организациями. Исполнительный секретарь (с 2023 года — Ибрахим Тиау, Сенегал).

¶Глобальный механизм (ГМ)

Создан в 1997 году для мобилизации финансовых ресурсов. ГМ работает под эгидой Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР, IFAD) и помогает странам привлекать инвестиции в проекты по восстановлению земель.

¶Ключевые концепции и цели

¶Нейтральный баланс деградации земель (НБДЗ)

Концепция, принятая в 2015 году, предполагает, что количество и качество земельных ресурсов, необходимых для поддержания экосистемных услуг и продовольственной безопасности, должно оставаться стабильным или увеличиваться. Цель НБДЗ включена в ЦУР 15.3. Достижение НБДЗ означает, что деградация земель компенсируется восстановлением деградированных участков в том же ландшафте.

¶Национальные программы действий (НПД)

Основные инструменты реализации конвенции на национальном уровне. НПД включают анализ состояния земель, определение приоритетных территорий, разработку конкретных проектов (например, агролесоводство, террасирование склонов, создание лесополос) и механизмы финансирования. В России НПД была утверждена в 2002 году и пересматривалась в 2014 году.

¶Мониторинг и отчетность

Стороны обязаны предоставлять национальные доклады о реализации конвенции каждые четыре года. Для оценки используются стандартизированные индикаторы, такие как:

Площадь деградированных земель (в процентах от общей площади).
Динамика продуктивности земель.
Изменение запасов органического углерода в почве.
Доля населения, проживающего на деградированных землях.

¶Финансирование

Основные источники финансирования:

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) — крупнейший донор, выделяющий средства на проекты по борьбе с опустыниванием в рамках своей программы по деградации земель.
Глобальный механизм — мобилизует частные и государственные инвестиции, в том числе через механизмы «зеленых» облигаций и углеродных кредитов.
Двусторонние доноры — правительства развитых стран (Германия, Франция, Япония, США, Великобритания) предоставляют помощь через национальные агентства развития.
Национальные бюджеты — пострадавшие страны выделяют средства на реализацию НПД.
Частный сектор — компании, заинтересованные в устойчивом землепользовании (например, в сельском хозяйстве, горнодобыче, лесном хозяйстве).

¶Критика и вызовы

Несмотря на достижения, конвенция сталкивается с рядом проблем:

Недостаточное финансирование — объемы выделяемых средств значительно ниже потребностей. По оценкам ООН, для достижения НБДЗ к 2030 году требуется ежегодно инвестировать не менее 200 миллиардов долларов.
Слабая реализация — многие страны, особенно в Африке, не имеют достаточных институциональных и технических возможностей для выполнения НПД.
Политическая воля — проблема опустынивания часто уступает по приоритетности изменению климата и утрате биоразнообразия.
Сложность мониторинга — отсутствие единых методологий и данных для точной оценки деградации земель в глобальном масштабе.
Конфликт интересов — интересы сельскохозяйственного производства, добычи полезных ископаемых и урбанизации могут противоречить целям сохранения земель.

¶Значение для России

Россия является стороной конвенции с 1998 года. Опустынивание затрагивает значительные территории страны, особенно в Республике Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях, Ставропольском крае, а также в ряде регионов Сибири (например, в Республике Тыва). Основные причины — перевыпас скота, нерациональное земледелие, изменение климата, а также антропогенные факторы (добыча полезных ископаемых, строительство). В рамках реализации конвенции в России разработана Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием, а также региональные программы. В 2020 году была утверждена Стратегия развития лесного комплекса до 2030 года, которая включает меры по защите земель от деградации.

¶Интересные факты

Дата подписания — 17 июня 1994 года — стала Всемирным днем борьбы с опустыниванием и засухой.
Связь с климатом — деградация земель является одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов (до 10% от общего объема), а также снижает способность экосистем поглощать углерод.
Экономический ущерб — по оценкам ООН, ежегодные потери от деградации земель составляют около 10% мирового ВВП.
Успешные проекты — в Китае реализован проект «Великая зеленая стена» (создание лесополос для борьбы с опустыниванием в пустыне Гоби), который вдохновил аналогичные инициативы в Африке (Великая зеленая стена Сахары и Сахеля).

¶Источники

Текст Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (1994). Официальное издание ООН.
Доклад Генерального секретаря ООН «Десятилетие ООН по борьбе с опустыниванием (2010–2020)» (A/75/219).
Стратегическая рамочная программа КБОООН на 2018–2030 годы (ICCD/COP(13)/L.18).
Национальный доклад Российской Федерации о реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (2020). Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Глобальная оценка деградации земель (GLADA). Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), 2015.
World Atlas of Desertification (WAD). Европейская комиссия, 2018.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →