Глобальный экологический фонд

Глобальный экологический фонд (ГЭФ, англ. Global Environment Facility, GEF) — это международная финансовая организация, созданная для оказания помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в решении глобальных экологических проблем. ГЭФ предоставляет гранты и льготное финансирование на проекты, направленные на сохранение биоразнообразия, борьбу с изменением климата, предотвращение деградации земель, охрану международных вод, сокращение выбросов стойких органических загрязнителей и управление химическими веществами. Фонд является независимой организацией, но тесно сотрудничает с рядом учреждений-исполнителей, включая Программу развития ООН (ПРООН), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный банк, а также с региональными банками развития.

История создания

Идея создания механизма для финансирования глобальных экологических проектов возникла в конце 1980-х годов на фоне роста осознания масштаба экологических угроз, выходящих за национальные границы. В 1991 году Всемирный банк, ПРООН и ЮНЕП выступили с инициативой создания Глобального экологического фонда. Первоначально он был задуман как пилотная программа на три года с бюджетом около 1 миллиарда долларов США. Официально ГЭФ был учрежден в 1991 году и начал свою деятельность в 1992 году.

Важным этапом в развитии фонда стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. На этой конференции была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и Конвенция о биологическом разнообразии (КБР). ГЭФ был определён в качестве временного финансового механизма для обеих конвенций. Это решение закрепило за фондом роль основного канала финансирования международных экологических соглашений.

В 1994 году была проведена реструктуризация ГЭФ, в результате которой он стал постоянной, независимой организацией. Была создана Ассамблея ГЭФ (высший орган, собирающийся раз в четыре года), Совет ГЭФ (исполнительный орган, состоящий из представителей стран-доноров и стран-получателей) и Секретариат. С этого момента фонд стал более прозрачным и подотчётным, а его управление было разделено между странами-членами.

Структура и управление

ГЭФ имеет трёхуровневую структуру управления, обеспечивающую баланс интересов стран-доноров и стран-получателей.

Ассамблея ГЭФ

Ассамблея является высшим органом фонда, в который входят представители всех стран-членов (на начало 2024 года — 186 стран). Она собирается раз в четыре года для рассмотрения общих политических вопросов, утверждения поправок к уставу и оценки результатов работы. Решения принимаются на основе консенсуса.

Совет ГЭФ

Совет является главным исполнительным органом, который собирается дважды в год (обычно в июне и декабре). Он состоит из 32 членов: 16 от развивающихся стран, 14 от развитых стран и 2 от стран с переходной экономикой. Совет утверждает проекты и программы, разрабатывает операционные стратегии и распределяет бюджетные средства. Решения также принимаются консенсусом.

Секретариат

Секретариат ГЭФ, расположенный в Вашингтоне (США), отвечает за повседневное управление фондом, координацию работы с учреждениями-исполнителями и подготовку документов для Совета. Секретариат возглавляет Генеральный директор, который назначается Советом.

Учреждения-исполнители

ГЭФ не реализует проекты самостоятельно. Он делегирует эту функцию 18 аккредитованным учреждениям-исполнителям, которые обладают опытом в соответствующих областях. Ключевыми из них являются:

• Всемирный банк — выполняет функции доверительного управляющего (трастового фонда) и реализует проекты в области инфраструктуры и энергетики.
• Программа развития ООН (ПРООН) — фокусируется на проектах по устойчивому развитию, сохранению биоразнообразия и адаптации к изменению климата.
• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — занимается научными исследованиями, оценкой экологического состояния и проектами по химическим веществам.
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) — реализует проекты по устойчивому сельскому хозяйству и землепользованию.
• Региональные банки развития (Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и другие) — финансируют проекты в своих регионах.

Основные направления деятельности

Деятельность ГЭФ сконцентрирована на шести основных «фокусных областях» (focal areas), которые соответствуют ключевым международным экологическим конвенциям:

1. Биоразнообразие. Финансирование проектов по созданию и управлению охраняемыми природными территориями, сохранению исчезающих видов, борьбе с браконьерством и восстановлению экосистем. Это крупнейшая по объёму финансирования область ГЭФ.
2. Изменение климата. Поддержка проектов по возобновляемой энергетике (солнечная, ветровая, гидроэнергия), энергоэффективности, устойчивому транспорту и адаптации к последствиям изменения климата (например, защита прибрежных зон от повышения уровня моря).
3. Международные воды. Проекты, направленные на снижение загрязнения рек, озёр и океанов, управление трансграничными водными ресурсами (например, бассейны рек Дунай, Нил, Амазонка) и защиту морских экосистем.
4. Деградация земель. Финансирование проектов по борьбе с опустыниванием, эрозией почв, восстановлению деградированных сельскохозяйственных земель и устойчивому лесопользованию.
5. Стойкие органические загрязнители (СОЗ). Проекты по безопасному уничтожению или утилизации запасов устаревших пестицидов, промышленных химикатов (например, ПХБ) и других опасных веществ, регулируемых Стокгольмской конвенцией.
6. Химические вещества и отходы. Сравнительно новая область, охватывающая вопросы управления ртутью (в рамках Минаматской конвенции) и другими опасными отходами, включая электронные отходы.

Помимо этих областей, ГЭФ также финансирует проекты, касающиеся устойчивого лесопользования и городской экологии, а также реализует комплексные программы, охватывающие несколько фокусных областей одновременно (например, проекты по климату и биоразнообразию).

Финансирование и бюджет

ГЭФ пополняется за счёт добровольных взносов стран-доноров. Каждые четыре года проводится процедура пополнения (replenishment), в ходе которой страны-члены договариваются о размере взносов на следующий четырёхлетний цикл. Крупнейшими донорами традиционно являются США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Канада и другие развитые страны. Россия также вносит свой вклад в бюджет ГЭФ.

• ГЭФ-1 (1994–1998): около 2 млрд долларов.
• ГЭФ-7 (2018–2022): 4,1 млрд долларов.
• ГЭФ-8 (2022–2026): рекордные 5,33 млрд долларов, утверждённые в 2022 году.

Средства распределяются между фокусными областями и регионами. Значительная часть бюджета направляется в страны Африки, Азии и Латинской Америки. ГЭФ также управляет рядом специальных трастовых фондов, таких как Фонд наименее развитых стран (LDCF) и Специальный фонд для борьбы с изменением климата (SCCF), созданных в рамках РКИК.

Критика

Деятельность ГЭФ неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и некоторых стран-получателей. Основные претензии включают:

• Бюрократическая сложность. Процесс подачи заявок и утверждения проектов считается медленным и громоздким, что затрудняет оперативное реагирование на экологические угрозы.
• Недостаточная эффективность. Некоторые исследования и отчёты указывают на то, что значительная часть проектов не достигает заявленных целей или не оказывает долгосрочного воздействия из-за недостаточного мониторинга и оценки.
• Связь с Всемирным банком. Критики утверждают, что тесная связь с Всемирным банком, который сам финансирует проекты, наносящие ущерб окружающей среде (например, крупные плотины или угольные электростанции), подрывает экологическую миссию ГЭФ.
• Недостаточное участие местных сообществ. Проекты часто разрабатываются на национальном уровне без должного учёта мнения коренных народов и местных общин, что может приводить к социальным конфликтам.

В ответ на критику ГЭФ в последние годы усилил акцент на мониторинге результатов, упростил процедуры и расширил участие гражданского общества в своей работе.

Значение и достижения

Несмотря на критику, ГЭФ остаётся крупнейшим и наиболее влиятельным многосторонним экологическим фондом в мире. За более чем 30 лет своей деятельности он профинансировал свыше 5 000 проектов в 170 странах, выделив более 20 миллиардов долларов в виде грантов и привлёк более 100 миллиардов долларов софинансирования из других источников.

К числу значимых достижений ГЭФ относят:

• Создание и расширение сети охраняемых природных территорий по всему миру, включая поддержку национальных парков в Африке и заповедников в Азии.
• Внедрение технологий возобновляемой энергетики в десятках развивающихся стран, что позволило сократить выбросы парниковых газов.
• Очистку и восстановление крупных водных экосистем, таких как озеро Байкал (Россия), Каспийское море и бассейн реки Меконг.
• Безопасное уничтожение тысяч тонн устаревших пестицидов и других опасных химических веществ.

Россия и ГЭФ

Российская Федерация является страной-членом и донором ГЭФ. Россия участвовала в пополнениях фонда, а также получала финансирование для реализации проектов на своей территории. Проекты ГЭФ в России были сосредоточены в основном на сохранении биоразнообразия (например, поддержка заповедников и национальных парков), борьбе с изменением климата (повышение энергоэффективности) и управлении химическими веществами. Одним из крупных проектов стала программа по сохранению экосистемы озера Байкал.

Источники

• Официальный сайт Глобального экологического фонда (www.thegef.org)
• Программа развития ООН (ПРООН) — раздел о партнёрстве с ГЭФ
• Всемирный банк — отчёты о финансовой деятельности ГЭФ
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) — документы о финансовом механизме
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) — решения о финансовых механизмах
• Доклады Независимого отдела оценки ГЭФ (GEF Independent Evaluation Office)
• Научные публикации в журналах «Global Environmental Change», «Environmental Science & Policy»