Коренные малочисленные народы Российской Федерации

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — это особая правовая категория, объединяющая этнические общности, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Правовой статус этой категории закреплён в Конституции РФ (статья 69), федеральных законах «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000) и ряде других нормативных актов. Государство гарантирует таким народам защиту их исконной среды обитания, традиционного природопользования, сохранение и развитие языка, культуры, а также особые права на пользование землёй и природными ресурсами.

Критерии отнесения к коренным малочисленным народам

Для признания этноса коренным малочисленным народом в Российской Федерации установлены три обязательных критерия:

1. Численность — не более 50 тысяч человек на территории Российской Федерации.
2. Традиционное расселение — проживание на территориях, где предки народа обитали исторически, и сохранение связи с этими территориями.
3. Самобытная культура и хозяйство — сохранение традиционного образа жизни, включая оленеводство, охоту, рыболовство, собирательство, морской зверобойный промысел, а также собственных языков, верований и обычаев.

Дополнительно учитывается фактор «малочисленности» в контексте исторической преемственности: народ должен осознавать себя самостоятельной этнической общностью, отличной от других групп населения.

Перечень и классификация

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждён постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 (с последующими изменениями). По состоянию на 2025 год в него включено 47 народов. Большинство из них проживает в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, однако в перечень также входят народы, обитающие в других регионах (например, абазины в Карачаево-Черкесии, водь в Ленинградской области, ижорцы, сеты).

Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока

Эта группа является самой многочисленной и наиболее известной. К ней относятся:

• Ненцы (около 44–45 тыс. человек) — крупнейший по численности коренной малочисленный народ Севера. Проживают в Ямало-Ненецком, Ненецком и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, а также в Архангельской области. Традиционное занятие — кочевое оленеводство, охота, рыболовство.
• Эвенки (около 39 тыс. человек) — расселены на обширной территории от Западной Сибири до Дальнего Востока (Эвенкийский район Красноярского края, Якутия, Хабаровский край, Амурская область и др.). Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Ханты (около 32 тыс. человек) — коренное население Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, а также части Тюменской и Томской областей. Традиционные промыслы: оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов.
• Чукчи (около 16 тыс. человек) — проживают в Чукотском автономном округе и частично в Магаданской области. Делятся на оленных (кочевых оленеводов) и береговых (морских зверобоев).
• Эвены (около 22 тыс. человек) — близки к эвенкам, расселены в Якутии, Магаданской области, Камчатском крае, Хабаровском крае. Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Долганы (около 8 тыс. человек) — проживают на Таймыре, в Красноярском крае. Традиционное хозяйство — оленеводство, охота на дикого оленя, пушной промысел.
• Коряки (около 7 тыс. человек) — населяют Камчатский край, в основном Корякский округ. Занимаются оленеводством, рыболовством, морским зверобойным промыслом.
• Нанайцы (около 12 тыс. человек) — проживают в Хабаровском крае, Приморском крае, Сахалинской области. Традиционные занятия: рыболовство (особенно лов лососёвых), охота, собирательство.
• Манси (около 12 тыс. человек) — близки к хантам, проживают в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Свердловской области. Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Нивхи (около 4 тыс. человек) — коренное население низовьев Амура и острова Сахалин. Традиционное хозяйство — рыболовство, охота на морского зверя, собирательство.
• Ительмены (около 3 тыс. человек) — проживают на Камчатке. Занимаются рыболовством, охотой, собирательством.
• Саамы (около 1,8 тыс. человек в России) — коренное население Кольского полуострова (Мурманская область). Традиционные занятия: оленеводство, рыболовство, охота.
• Эскимосы (около 1,7 тыс. человек) — проживают на побережье Чукотки. Традиционное занятие — морской зверобойный промысел (охота на китов, моржей, тюленей).
• Чуванцы (около 1,2 тыс. человек) — проживают в Чукотском автономном округе, Магаданской области. Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Кеты (около 1,1 тыс. человек) — проживают в Красноярском крае (бассейн реки Енисей). Традиционное хозяйство — охота, рыболовство, собирательство. Кетский язык является изолированным, не входит ни в одну известную языковую семью.
• Юкагиры (около 1,6 тыс. человек) — проживают в Якутии и Магаданской области. Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Тофалары (около 700 человек) — проживают в Иркутской области (Тофалария). Традиционное занятие — оленеводство, охота.
• Энцы (около 200 человек) — один из самых малочисленных народов, проживают на Таймыре. Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Нганасаны (около 800 человек) — коренное население Таймыра. Традиционное занятие — охота на дикого оленя, рыболовство.
• Ороки (ульта) (около 300 человек) — проживают в Сахалинской области. Занимаются оленеводством, рыболовством, охотой.
• Удэгейцы (около 1,5 тыс. человек) — проживают в Хабаровском и Приморском краях. Традиционные занятия: охота, рыболовство, собирательство женьшеня.
• Орочи (около 600 человек) — проживают в Хабаровском крае. Занимаются рыболовством, охотой.
• Тазы (около 300 человек) — проживают в Приморском крае. Традиционное хозяйство — земледелие, охота, рыболовство.
• Алеуты (около 500 человек) — проживают на Командорских островах (Камчатский край). Традиционное занятие — морской зверобойный промысел, рыболовство.
• Негидальцы (около 500 человек) — проживают в Хабаровском крае. Занимаются рыболовством, охотой.
• Челканцы (около 1,2 тыс. человек) — проживают в Республике Алтай. Занимаются скотоводством, охотой, собирательством.
• Кумандинцы (около 2,4 тыс. человек) — проживают в Алтайском крае, Республике Алтай, Кемеровской области. Занимаются скотоводством, охотой, рыболовством.
• Телеуты (около 2,6 тыс. человек) — проживают в Кемеровской области, Республике Алтай. Занимаются скотоводством, охотой.
• Тувинцы-тоджинцы (около 4,4 тыс. человек) — проживают в Республике Тыва (Тоджинский кожуун). Занимаются оленеводством, охотой, рыболовством.
• Сойоты (около 4,3 тыс. человек) — проживают в Республике Бурятия (Окинский район). Занимаются оленеводством, охотой, скотоводством.
• Шорцы (около 10 тыс. человек) — проживают в Кемеровской области, Хакасии, Республике Алтай. Традиционные занятия: охота, рыболовство, кузнечное дело, добыча руды.

Народы других регионов

Помимо народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в перечень включены:

• Абазины (около 43 тыс. человек) — проживают в Карачаево-Черкесской Республике. Традиционное занятие — скотоводство, земледелие.
• Водь (около 100 человек) — коренное население Ленинградской области (Кингисеппский район). Традиционные занятия: рыболовство, земледелие, скотоводство. Водский язык находится на грани исчезновения.
• Ижорцы (около 300 человек) — проживают в Ленинградской области. Традиционные занятия: рыболовство, земледелие.
• Сеты (сету) (около 200 человек в России) — проживают в Псковской области (Печорский район). Традиционные занятия: земледелие, скотоводство, ремёсла.
• Нагайбаки (около 8 тыс. человек) — проживают в Челябинской области. Традиционное занятие — земледелие, скотоводство.
• Камчадалы (около 1,9 тыс. человек) — проживают в Камчатском крае, Магаданской области. Сформировались в результате смешения русских старожилов с коренными народами Камчатки (ительменами, коряками). Традиционные занятия: рыболовство, охота, огородничество.

Правовой статус и гарантии

Правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации определяется рядом федеральных законов и подзаконных актов. Основополагающим является Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999). Он закрепляет:

• Право на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.
• Право на безвозмездное владение и пользование землями и природными ресурсами, необходимыми для ведения традиционного хозяйства.
• Право на создание общин и иных форм самоуправления.
• Право на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы (через консультации, референдумы, представительство в органах власти).
• Право на сохранение и развитие родных языков, культуры, традиций.
• Право на получение мер социальной поддержки (льготы, компенсации, медицинское обслуживание).

Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000) регулирует создание и деятельность общин — традиционных форм самоорганизации, основанных на родстве и совместном ведении хозяйства.

Земельный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ предусматривают возможность предоставления земельных участков и лесных массивов в безвозмездное пользование для ведения традиционного природопользования.

Традиционное хозяйство и образ жизни

Традиционное хозяйство коренных малочисленных народов тесно связано с природными условиями регионов их проживания и включает несколько основных типов:

• Оленеводство — крупностадное кочевое (у ненцев, чукчей, коряков, эвенков, эвенов, долган) и мелкостадное (у тофаларов, сойотов, тувинцев-тоджинцев). Олень даёт мясо, шкуры, жилы, рога, а также служит транспортным средством.
• Морской зверобойный промысел — охота на китов, моржей, тюленей, нерп (у чукчей, эскимосов, алеутов, коряков, нивхов). Продукты промысла используются в пищу, для изготовления одежды, жилищ, лодок.
• Рыболовство — основной промысел для многих народов Дальнего Востока и Сибири (нанайцы, нивхи, удэгейцы, орочи, ительмены, ханты, манси). Лов лососёвых, осетровых, сиговых и других видов рыб.
• Охота — пушной промысел (соболь, белка, песец, лисица), охота на дикого оленя, лося, медведя, птицу. Имеет как промысловое, так и пищевое значение.
• Собирательство — сбор дикоросов (ягоды, грибы, орехи, лекарственные растения, женьшень), а также заготовка берёсты, коры, древесины для хозяйственных нужд.

Традиционный образ жизни предполагает кочевой или полукочевой уклад, сезонные перемещения, проживание в переносных жилищах (чум, яранга, юрта, балаган) или стационарных поселениях. Сохраняется традиционная одежда (малица, кухлянка, торбаса, унты), обувь, средства передвижения (нарты, лыжи, лодки-долблёнки, баты).

Языки и культура

Языки коренных малочисленных народов относятся к различным языковым семьям: уральской (ненецкий, энецкий, нганасанский, селькупский, хантыйский, мансийский, саамский), алтайской (эвенкийский, эвенский, нанайский, удэгейский, орочский, чукотский, корякский, ительменский, нивхский (изолированный), кетский (изолированный), эскимосско-алеутской, тунгусо-маньчжурской, тюркской (долганский, тофаларский, тувинский-тоджинский, шорский, кумандинский, телеутский, челканский) и другим.

Многие языки находятся под угрозой исчезновения. По данным ЮНЕСКО, к числу исчезающих относятся водский, ижорский, кетский, энецкий, нганасанский, юкагирский, алеутский и другие. В Российской Федерации реализуются программы по сохранению и возрождению родных языков: в местах компактного проживания они изучаются в школах, издаются учебники и словари, ведётся радиовещание.

Культура коренных малочисленных народов включает богатое устное народное творчество (мифы, легенды, сказки, эпос), музыку (горловое пение, варган, бубен), танцы, декоративно-прикладное искусство (резьба по кости и дереву, вышивка бисером, аппликация из меха и кожи, изготовление национальной одежды и утвари). Важное место занимают шаманские традиции и анимистические верования, хотя в настоящее время многие народы исповедуют православие, буддизм или сочетают традиционные культы с мировыми религиями.

Современные проблемы и вызовы

Коренные малочисленные народы Российской Федерации сталкиваются с рядом серьёзных проблем:

• Демографические — низкая рождаемость, высокая смертность, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, отток молодёжи в города.
• Социально-экономические — высокий уровень безработицы, низкие доходы, алкоголизм, социальное неблагополучие, трудности с доступом к качественному образованию и медицинскому обслуживанию в отдалённых районах.
• Экологические — загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, сокращение пастбищных угодий из-за нефтегазодобычи, лесозаготовок, строительства дорог и инфраструктуры, браконьерство, изменение климата.
• Культурные — утрата родных языков, традиционных знаний и навыков, разрыв межпоколенческих связей, ассимиляция.
• Правовые — сложности с реализацией прав на землю и природные ресурсы, конфликты с промышленными компаниями, бюрократические барьеры при создании общин и получении льгот.

Государственная политика и общественные организации

Государственная политика в отношении коренных малочисленных народов направлена на обеспечение их прав, сохранение культуры и традиционного образа жизни. В структуре федеральных органов власти действует Департамент по делам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. На региональном уровне созданы соответствующие министерства и комитеты.

Существуют общественные организации, представляющие интересы коренных народов: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (АКМНССиДВ РФ), региональные ассоциации, общины. Россия является участником международных договоров, в том числе Декларации ООН о правах коренных народов (2007).

Источники

1. Конституция Российской Федерации. Статья 69.
2. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».
5. Декларация Организации Объединённых Наций о правах коренных народов (2007).
6. Данные Всероссийской переписи населения 2020 года.
7. Материалы ЮНЕСКО «Атлас языков мира, находящихся под угрозой исчезновения».
8. Научные публикации Института этнологии и антропологии РАН, Института языкознания РАН.