Коррупциогенный фактор¶
Коррупциогенный фактор — это свойство нормативного правового акта, процедуры или института, которое создаёт условия для совершения коррупционных правонарушений, повышает вероятность коррупции и формирует для неё благоприятную среду. Понятие активно используется в российском антикоррупционном законодательстве и правоприменительной практике, прежде всего в рамках процедуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
¶Правовое определение
В российском законодательстве термин закреплён в статье 1 Федерального закона от 17 декабря 2010 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где дано определение коррупции, и раскрывается в методических документах. Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96), коррупциогенный фактор — это обстоятельство, содержащееся в нормативном правовом акте или обусловленное им, которое создаёт условия для коррупции, в том числе:
- неопределённость прав и обязанностей субъектов правоотношений;
- наличие у органов власти или должностных лиц избыточных, не обоснованных полномочий и дискреционных возможностей;
- отсутствие необходимых ограничений, запретов и требований, направленных на предотвращение коррупции;
- наличие льгот, преимуществ или иных благ, распределяемых по усмотрению чиновника.
¶Классификация
Методика антикоррупционной экспертизы выделяет два основных вида коррупциогенных факторов:
¶Коррупциогенные факторы первого вида
Это обстоятельства, которые содержатся непосредственно в тексте нормативного правового акта. К ним относятся:
- Неопределённость прав и обязанностей — расплывчатые формулировки, оценочные понятия без надлежащего раскрытия, пробелы в правовом регулировании, позволяющие должностному лицу принимать произвольные решения.
- Избыточность полномочий — наделение органов власти или должностных лиц правами, которые выходят за рамки необходимых для выполнения задач, стоящих перед соответствующим органом.
- Дискреционные полномочия — возможность принимать решения по своему усмотрению без чётких критериев и условий (например, произвольный порядок предоставления льгот, субсидий, разрешений).
- Отсутствие антикоррупционных ограничений — непредусмотренность запретов на конфликт интересов, требований о раскрытии информации, механизмов контроля.
¶Коррупциогенные факторы второго вида
Это обстоятельства, которые не содержатся в тексте акта, но обусловлены им в силу пробелов, противоречий или иных недостатков правового регулирования. Примером может служить отсутствие порядка реализации предоставленных полномочий, что позволяет заполнить пробел усмотрением должностного лица.
¶Антикоррупционная экспертиза
Основным инструментом выявления коррупциогенных факторов в России является антикоррупционная экспертиза (АКЭ). Процедура регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2010 года № 273-ФЗ и Методикой, утверждённой постановлением Правительства РФ № 96.
АКЭ проводится в двух формах:
- Ведомственная — силами юридических (правовых) подразделений государственных органов при подготовке проектов нормативных правовых актов.
- Независимая (внешняя) — экспертными организациями и независимыми экспертами по поручению органов власти, а также по инициативе общественных объединений.
Порядок проведения экспертизы включает анализ текста проекта акта на наличие признаков коррупциогенности, сопоставление с действующим законодательством, оценку рисков. По результатам составляется заключение (отчёт), в котором перечисляются выявленные коррупциогенные факторы и формулируются рекомендации по их устранению.
¶Практика применения
В российской правоприменительной практике антикоррупционная экспертиза стала обязательным этапом нормотворческого процесса. Государственные органы обязаны проводить АКЭ проектов нормативных правовых актов до их внесения на рассмотрение. Заключения экспертизы учитываются при принятии актов, а выявленные коррупциогенные факторы подлежат устранению.
Наиболее коррупциогенными, по данным обобщений практики, считаются сферы:
- государственные закупки и контрактная система;
- распределение субсидий и грантов;
- лицензирование и выдача разрешений;
- приватизация и распоряжение государственным имуществом;
- земельные и градостроительные отношения;
- деятельность органов, наделённых правом административного усмотрения.
¶Критика и проблемы
Практика применения института коррупциогенных факторов сопровождается рядом трудностей. Эксперты отмечают формальный характер части заключений АКЭ, когда выявленные факторы носят общий характер и не приводят к реальному изменению норм. Кроме того, само по себе наличие коррупциогенного фактора в акте не означает, что коррупция неизбежна, — речь идёт о повышении рисков.
Часть исследователей указывает, что Методика АКЭ фокусируется преимущественно на тексте нормативных актов, тогда как значительная часть коррупции обусловлена институциональными, экономическими и социальными факторами, не устранимыми правовой техникой.
¶См. также
- Антикоррупционная экспертиза
- Конфликт интересов
- Дискреционные полномочия
- Федеральный закон «О противодействии коррупции»
¶Источники
- Федеральный закон от 17.12.2010 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «О Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
- Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96)
- Указ Президента РФ от 13.06.2024 № 475 «Основы государственной антикоррупционной политики на 2024–2028 годы»