Коррупционное правонарушение

Коррупционное правонарушение — это виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), обладающее признаками коррупции, за которое законодательством Российской Федерации установлена юридическая ответственность. Коррупционное правонарушение посягает на нормальное функционирование публичной власти, интересы государственной и муниципальной службы, а также на авторитет и законные интересы общества и государства.

Понятие и признаки

Коррупционное правонарушение характеризуется рядом обязательных признаков, отличающих его от иных видов правонарушений. Основным признаком является коррупционная направленность деяния, которая выражается в использовании лицом своего должностного или служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имущественного или неимущественного характера для себя или для третьих лиц, либо в незаконном предоставлении такой выгоды указанному лицу.

Ключевые признаки коррупционного правонарушения:

• Субъект: специальное лицо — должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также иные лица, уполномоченные на совершение юридически значимых действий.
• Объект: общественные отношения в сфере государственной и муниципальной службы, а также в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, связанные с обеспечением законности, беспристрастности и эффективности публичного управления.
• Объективная сторона: деяние, выраженное в активных действиях (дача взятки, злоупотребление полномочиями) или бездействии (непринятие мер по урегулированию конфликта интересов), которое совершается с использованием служебного положения или вопреки интересам службы.
• Субъективная сторона: прямой умысел и корыстная или иная личная заинтересованность. Лицо осознаёт противоправность своего деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает их наступления.

Виды коррупционных правонарушений

В российском праве коррупционные правонарушения классифицируются по степени общественной опасности и отраслевой принадлежности. Выделяют три основные категории:

Уголовные коррупционные преступления

Наиболее опасные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность (Уголовный кодекс РФ). К ним относятся:

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ) — получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконных услуг имущественного характера за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя.
• Дача взятки (ст. 291 УК РФ) — передача взятки должностному лицу лично или через посредника.
• Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) — непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя, а также иное способствование достижению соглашения между ними.
• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) — учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенных лиц вопреки запрету, установленному законом.
• Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) — незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействие) в интересах дающего.

Административные коррупционные правонарушения

Деяния, не представляющие высокой степени общественной опасности, но посягающие на установленный порядок управления. Ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Примеры:

• Мелкое взяточничество (ст. 5.291.1 КоАП РФ) — получение или дача взятки на сумму, не превышающую 10 000 рублей.
• Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) — незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказание ему услуг имущественного характера.
• Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ) — если такое нарушение совершено из корыстной или иной личной заинтересованности.

Дисциплинарные коррупционные проступки

Нарушения служебной дисциплины и этики, связанные с коррупционными рисками. Ответственность наступает в соответствии с трудовым законодательством и ведомственными нормативными актами. К ним относятся:

• Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов — когда служащий не сообщает о возникновении личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.
• Нарушение запретов и ограничений — например, занятие предпринимательской деятельностью, получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей (за исключением случаев, установленных законом), выезд за границу в связи с исполнением служебных обязанностей без уведомления.
• Несоблюдение требований к служебному поведению — совершение действий, подрывающих авторитет государственной или муниципальной службы.

Причины и условия коррупционных правонарушений

Коррупционные правонарушения имеют сложную природу и обусловлены комплексом факторов. В российской правовой и социологической науке выделяют следующие группы причин:

• Экономические: низкий уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих, несовершенство системы государственных закупок, высокая степень монополизации экономики, наличие административных барьеров для бизнеса.
• Политические: недостаточная прозрачность деятельности органов власти, слабость институтов гражданского общества, несовершенство избирательной системы, высокая степень концентрации власти.
• Правовые: несовершенство законодательства, наличие пробелов и коллизий в нормативных актах, низкая эффективность правоприменительной практики, неотвратимость наказания за коррупционные деяния.
• Социально-психологические: низкий уровень правовой культуры населения, терпимость к коррупции в обществе, распространённость неформальных практик решения проблем, отсутствие нетерпимости к коррупционному поведению.

Ответственность за коррупционные правонарушения

Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений:

• Уголовная ответственность: наступает за совершение коррупционных преступлений. Наказание может включать штрафы в кратном размере к сумме взятки (до 100-кратной суммы), лишение права занимать определённые должности, принудительные работы, лишение свободы на срок до 15 лет (за особо крупные взятки) и конфискацию имущества.
• Административная ответственность: применяется за мелкое взяточничество и иные коррупционные правонарушения, не содержащие признаков уголовного преступления. Наказание — штрафы, дисквалификация, административный арест.
• Дисциплинарная ответственность: реализуется в рамках служебных отношений. Меры воздействия — замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение в связи с утратой доверия.
• Гражданско-правовая ответственность: предусматривает возмещение ущерба, причинённого коррупционным правонарушением, а также взыскание в доход государства имущества, полученного в результате коррупционного деяния.

Противодействие коррупционным правонарушениям

В Российской Федерации создана и функционирует система противодействия коррупции, основанная на Федеральном законе «О противодействии коррупции» (2008 г.). Основные направления:

• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — выявление в них коррупциогенных факторов (положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции).
• Конфликт интересов — обязательное урегулирование ситуаций, когда личная заинтересованность служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей.
• Контроль за доходами и расходами — обязательное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными и муниципальными служащими, а также контроль за соответствием их расходов доходам.
• Запреты и ограничения — установление для служащих запретов на получение подарков, занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении коммерческими организациями.
• Уголовное преследование — деятельность правоохранительных органов по выявлению, расследованию и пресечению коррупционных преступлений.
• Общественный контроль — участие граждан и общественных организаций в мониторинге деятельности органов власти и в антикоррупционной экспертизе.

Интересные факты

• В 2016 году в России была введена уголовная ответственность за мелкое взяточничество (сумма до 10 000 рублей), что позволило более эффективно бороться с коррупцией в бытовой сфере.
• Одним из самых громких коррупционных скандалов в новейшей истории России стало дело полковника МВД Дмитрия Захарченко, у которого в 2016 году было изъято около 9 миллиардов рублей наличными.
• По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2023 году было зарегистрировано более 30 тысяч коррупционных преступлений, что на 10% больше, чем в 2022 году.
• В 2018 году в России вступил в силу закон, позволяющий конфисковывать имущество, полученное в результате коррупционных преступлений, даже если оно было оформлено на родственников или подставных лиц.

Источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 204, 285, 289, 290, 291, 291.1).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.291.1, 19.28).
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» (под ред. С.В. Максимова). — М.: Юстицинформ, 2020.
7. Материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в РФ за 2023 год.