Крестьянский поземельный банк

Крестьянский поземельный банк — государственное кредитное учреждение Российской империи, действовавшее с 1882 по 1917 год. Банк был создан для выдачи долгосрочных ссуд крестьянам на покупку частновладельческих земель, с целью содействия расширению крестьянского землевладения и смягчения аграрного кризиса. Учреждение являлось одним из ключевых инструментов аграрной политики правительства, особенно в период Столыпинской реформы. Главная контора банка находилась в Санкт-Петербурге, а сеть отделений охватывала все губернии Европейской России.

История создания

Предпосылки

После отмены крепостного права в 1861 году крестьяне получили личную свободу, но земельный вопрос оставался острым. Надельная земля, выделенная общинам, часто была недостаточной для ведения товарного хозяйства, а её купля-продажа была ограничена общинными порядками. Крестьяне стремились расширить свои владения за счёт покупки помещичьих земель, однако отсутствие доступного долгосрочного кредита делало такие сделки затруднительными. Частные банки либо не работали с крестьянами, либо устанавливали грабительские проценты. В этих условиях правительство решило создать специализированное учреждение для поддержки крестьянского землевладения.

Учреждение и первые годы

Идея создания Крестьянского банка обсуждалась в правительственных кругах с конца 1870-х годов. 18 мая 1882 года император Александр III утвердил «Положение о Крестьянском поземельном банке», которое вступило в силу 1 января 1883 года. Первоначально банк был подчинён Министерству финансов, а его деятельность регулировалась особыми правилами. Уставной капитал составил 5,5 миллиона рублей, выделенных из государственного бюджета. В первые годы банк работал с осторожностью: ссуды выдавались только под залог покупаемой земли, а их размер не превышал 75% от оценочной стоимости участка. Процентная ставка была фиксированной — 5,5% годовых, срок кредита — до 24,5 лет.

Развитие и реформы

В 1890-х годах, в период министерства финансов С. Ю. Витте, деятельность банка была расширена. Были снижены требования к первоначальному взносу, увеличены сроки ссуд (до 55,5 лет) и упрощены процедуры. В 1895 году банк получил право выдавать ссуды не только на покупку земли, но и на строительство хозяйственных построек. К началу XX века банк стал одним из крупнейших земельных кредиторов в стране.

Ключевым этапом стала Столыпинская аграрная реформа (1906—1911). В 1906 году был принят указ, разрешавший крестьянам выходить из общины и закреплять наделы в личную собственность. Крестьянский банк стал главным инструментом реализации этой политики. Ему было поручено скупать помещичьи земли и перепродавать их крестьянам-единоличникам, а также выдавать ссуды под залог уже имеющихся наделов. Для стимулирования хуторского и отрубного хозяйства банк предоставлял льготные условия покупки земли целыми участками. В 1906—1916 годах банк продал крестьянам более 9 миллионов десятин земли.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года деятельность банка была временно приостановлена. Временное правительство пыталось реорганизовать его, но в условиях нарастающего хаоса кредитование фактически прекратилось. После Октябрьской революции, в декабре 1917 года, Крестьянский поземельный банк был национализирован, а его активы и пассивы переданы Народному банку РСФСР. Окончательно учреждение прекратило существование в 1918 году в ходе ликвидации дореволюционной банковской системы.

Организационная структура и механизм работы

Управление

Банк имел двухуровневую структуру: центральная контора в Санкт-Петербурге и губернские отделения (к 1914 году их насчитывалось 52). Центральная контора определяла общую политику, утверждала крупные сделки и управляла эмиссией облигаций. Отделения на местах занимались оценкой земель, приёмом заявок, выдачей ссуд и контролем за их погашением. Руководство банком осуществлял управляющий, назначаемый министром финансов. При отделениях действовали советы из представителей дворянства, земств и крестьян.

Источники финансирования

Основным источником средств банка была эмиссия собственных облигаций — «свидетельств Крестьянского поземельного банка». Эти ценные бумаги имели государственную гарантию и пользовались высоким доверием. Выручка от их продажи направлялась на выдачу ссуд. Кроме того, банк привлекал депозиты частных лиц и учреждений, а также получал субсидии из казны. К 1914 году общая сумма выпущенных облигаций превысила 1 миллиард рублей.

Процедура выдачи ссуд

Крестьянин, желающий купить землю, подавал заявление в губернское отделение банка. Банк проводил оценку участка, учитывая его плодородие, местоположение и рыночную стоимость. Ссуда выдавалась на сумму до 90% от оценочной стоимости (в отдельные периоды — до 100%). Кредит погашался ежегодными платежами (аннуитетами) в течение 24,5–55,5 лет. Процентная ставка колебалась от 4,5% до 6% годовых в зависимости от периода. При просрочке платежей банк мог обратить взыскание на заложенную землю, но на практике такие случаи были редки — правительство стремилось избегать массового разорения крестьян.

Результаты и значение

Масштабы деятельности

За 35 лет существования (1883—1917) Крестьянский поземельный банк выдал ссуды на сумму около 1,5 миллиарда рублей. Через него было приобретено более 15 миллионов десятин земли (около 16,5 миллионов гектаров). В сделках участвовало около 2 миллионов крестьянских хозяйств (с учётом семей — более 10 миллионов человек). Наибольшая активность пришлась на 1907—1914 годы, когда банк ежегодно продавал до 1 миллиона десятин.

Влияние на аграрный сектор

Банк способствовал переходу части крестьян от общинного к частному землевладению. Особенно заметным это было в чернозёмных губерниях (Тамбовская, Воронежская, Курская) и на юге России (Херсонская, Екатеринославская губернии). Создание хуторов и отрубов повышало производительность труда, так как крестьяне-единоличники активнее внедряли улучшенные орудия и севообороты. Однако эффект был неравномерным: в нечернозёмных губерниях, где земля была менее плодородной, спрос на ссуды оставался низким.

Критика и ограничения

Деятельность банка подвергалась критике с разных сторон. Левые партии (эсеры, социал-демократы) утверждали, что банк служит интересам помещиков, позволяя им продавать землю по завышенным ценам, а крестьян обременяет долгами. Действительно, цены на землю в районах активной работы банка росли быстрее, чем в среднем по стране. Консервативные круги, напротив, опасались, что банк подрывает устои общины и ведёт к социальному расслоению. Кроме того, банк не мог решить проблему малоземелья в целом: к 1917 году около 30% крестьянских хозяйств по-прежнему имели наделы менее 5 десятин.

Интересные факты

• Облигации Крестьянского банка считались одними из самых надёжных ценных бумаг в Российской империи — их доходность была чуть ниже государственных облигаций, но выше, чем у частных банков.
• В 1905—1906 годах, в разгар революционных событий, банк временно прекратил выдачу ссуд в некоторых губерниях из-за массовых крестьянских выступлений и поджогов помещичьих усадеб.
• После 1917 года часть архивов банка была утеряна, однако сохранившиеся документы (около 300 тысяч дел) хранятся в Российском государственном историческом архиве и используются историками для изучения аграрной истории.

Источники

• Анфимов А. М. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1881—1904. — М.: Наука, 1980.
• Дубровский С. М. Столыпинская земельная реформа. — М.: Издательство Академии наук СССР, 1963.
• Крестьянский поземельный банк // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. — СПб., 1890—1907.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. II (1882). № 894. — Положение о Крестьянском поземельном банке.
• Сидоров А. Л. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. — М.: Наука, 1960.