КЦСОН — центры социального обслуживания населения¶
КЦСОН (Комплексный центр социального обслуживания населения) — государственное или муниципальное учреждение социальной защиты населения, предоставляющее гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, комплекс социальных услуг: от социальной оценки нужд и адресной помощи до временного проживания и социальной реабилитации. КЦСОНы создаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и являются основной сетевой единицей социального обслуживания в России.
¶История и правовая основа
Комплексные центры социального обслуживания населения начали создаваться в СССР в 1970-е годы как территориальные центры помощи семье и детям, а позднее — как центры социального обслуживания. После распада СССР сеть была реформирована, и в 1990-е годы КЦСОН стали основным институтом муниципальной социальной защиты.
Правовую основу деятельности КЦСОН составляют:
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 02.08.2019 № 310-ФЗ «Об организации социального обслуживания в Российской Федерации», заменивший предыдущий закон и утвердивший современную модель;
- законы субъектов РФ и муниципальные нормативные акты, определяющие статус, подведомственность и перечень услуг конкретных центров.
С 2019 года введено понятие «многофункциональный центр социального обслуживания» (МЦСО), которое призвано объединить под единым брендом все учреждения социальной защиты, включая КЦСОН. Многие КЦСОНы были преобразованы или переименованы в МЦСО, однако термин «КЦСОН» продолжает использоваться в повседневной речи и в нормативных документах ряда регионов.
¶Функции и виды услуг
КЦСОНы реализуют полный набор социальных услуг, предусмотренных законодательством. Основные направления деятельности:
| Направление | Примеры услуг |
|---|---|
| Социальное обслуживание на дому | Покупка и доставка продуктов, лекарств, оплата ЖКУ, помощь в уборке, сопровождение |
| Срочное социальное обслуживание | Однократная материальная помощь, обеспечение предметами первой необходимости |
| Временное проживание | Размещение лиц без определённого места жительства, пострадавших от насилия |
| Социальная реабилитация | Медицинская, психологическая, правовая помощь, обучение навыкам самообслуживания |
| Комплексное обслуживание | Сопровождаемое проживание, дневной уход за престарелыми и инвалидами |
| Социальная диагностика | Оценка нужд гражданина, разработка индивидуальной программы обслуживания |
Услуги предоставляются как бесплатно (для граждан, имеющих право на государственную социальную помощь), так и на платной основе (по среднерыночным ценам). Право на бесплатные услуги имеют пенсионеры по старости, инвалиды, дети-сироты, пострадавшие от насилия в семье, безнадзорные граждане и другие категории, определённые законом.
¶Структура и подведомственность
КЦСОНы, как правило, подведомственны министерствам (департаментам) социальной защиты населения субъектов РФ. В крупных городах центры имеют разветвлённую структуру: отделения на дому, отделения временного проживания, центры психолого-социальной помощи, отделения социальной реабилитации для детей и взрослых.
Ключевые организационные принципы работы:
- Территориальность — обслуживание населения закреплённой территории (района, города);
- Доступность — круглосуточная работа дежурных частей, бесплатные «горячие линии»;
- Индивидуальный подход — разработка персональной программы обслуживания на основе социальной диагностики;
- Межведомственное взаимодействие — сотрудничество с органами здравоохранения, образования, МВД, МФЦ.
¶Кадры и ресурсы
Штат КЦСОН включает социальных работников, психологов, юристов, медиков, специалистов по реабилитации и администраторов. Финансирование осуществляется из бюджетов соответствующего уровня — регионального и муниципального. В отдельных случаях центры привлекают средства грантов, пожертвований и партнёрских программ с НКО.
¶Значение
КЦСОНы выполняют функцию «первой линии» социальной защиты: именно к ним обращаются граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации — от потери жилья до утраты социальных связей. По данным Минтруда России, ежегодно услуги комплексных центров получают миллионы человек по всей стране. Центры также служат точкой входа в систему социальной защиты для тех, кому в дальнейшем потребуется более специализированная помощь — в стационарных учреждениях или через программы индивидуального сопровождения.
Источники:
- Федеральный закон от 02.08.2019 № 310-ФЗ «Об организации социального обслуживания в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»
- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — официальный сайт
- Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации»