Куньминская декларация

Куньминская декларация — это итоговый документ Конференции Организации Объединённых Наций по биоразнообразию (COP15), принятый 15 октября 2021 года в городе Куньмин (Китайская Народная Республика). Декларация представляет собой политическое заявление, в котором государства-участники подтверждают свою приверженность сохранению биологического разнообразия и намечают основные направления для разработки глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года. Документ носит преимущественно декларативный характер и не содержит юридически обязательных норм, однако он заложил политическую основу для последующих переговоров и принятия более детализированных соглашений.

Предпосылки принятия

Конференция COP15 стала ключевым событием в рамках Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР), принятой в 1992 году. Предыдущая стратегическая рамочная программа — «Стратегический план по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия на 2011–2020 годы» (включая Айтинские целевые задачи) — не была выполнена в полном объёме. К 2020 году ни одна из 20 целевых задач не была реализована полностью, а тенденции утраты биоразнообразия продолжали усиливаться.

Пандемия COVID-19, начавшаяся в 2020 году, привела к переносу COP15 с 2020 на 2021 год. В условиях глобального кризиса, который, по мнению многих учёных, был связан с разрушением экосистем и сокращением ареалов диких животных, тема сохранения биоразнообразия приобрела особую актуальность. Куньминская декларация стала первым крупным многосторонним политическим документом, принятым в разгар пандемии, что подчеркнуло связь между здоровьем экосистем и здоровьем человека.

Содержание документа

Куньминская декларация состоит из преамбулы и нескольких разделов, в которых излагаются общие принципы и обязательства сторон. Основные положения документа включают:

• Признание кризиса биоразнообразия: государства-участники заявляют, что утрата биоразнообразия, деградация экосистем и изменение климата представляют собой взаимосвязанные глобальные угрозы, требующие скоординированных действий.
• Приверженность концепции «Жизнь в гармонии с природой»: эта долгосрочная цель (к 2050 году) предполагает, что к середине XXI века биоразнообразие будет цениться, сохраняться, восстанавливаться и разумно использоваться, обеспечивая здоровье планеты и благополучие людей.
• Необходимость интеграции вопросов биоразнообразия в другие сектора: декларация призывает учитывать экологические аспекты в сельском хозяйстве, рыболовстве, лесном хозяйстве, энергетике, инфраструктурном строительстве и других отраслях экономики.
• Финансирование и ресурсы: стороны признают необходимость мобилизации финансовых ресурсов из всех источников (государственных, частных, международных) для достижения целей сохранения биоразнообразия. Особо упоминается важность поддержки развивающихся стран.
• Роль коренных народов и местных сообществ: декларация подчёркивает важность их традиционных знаний и участия в принятии решений по управлению природными ресурсами.
• Связь с климатической повесткой: документ отмечает, что сохранение и восстановление экосистем (например, лесов, болот, океанов) является одновременно и мерой по смягчению изменения климата, и адаптацией к нему.

Значение и последствия

Куньминская декларация стала важным политическим сигналом, подтвердившим намерение мирового сообщества активизировать усилия по сохранению биоразнообразия. Она подготовила почву для принятия более конкретного и обязывающего документа — Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по сохранению биоразнообразия, которая была утверждена на второй части COP15 в декабре 2022 года в Монреале (Канада).

Ключевые последствия принятия декларации:

• Ускорение переговоров: политическая воля, выраженная в декларации, позволила сторонам преодолеть разногласия и согласовать амбициозные цели, включая знаменитую цель «30×30» (сохранение 30% суши и 30% морских территорий к 2030 году).
• Повышение статуса биоразнообразия: документ способствовал тому, что тема утраты видов стала рассматриваться наравне с климатической повесткой как глобальный приоритет.
• Укрепление роли Китая: принятие декларации в Куньмине подчеркнуло лидерство Китайской Народной Республики в вопросах глобальной экологической политики. Китай, как председатель COP15, активно продвигал идею «экологической цивилизации» и интеграции экологических целей в экономическое развитие.

Критика и ограничения

Несмотря на положительную оценку со стороны большинства участников, Куньминская декларация подверглась критике со стороны ряда экологических организаций и учёных. Основные претензии:

• Отсутствие конкретных обязательств: документ является политическим заявлением, а не юридически обязывающим договором. В нём не содержится чётких цифр, сроков или механизмов контроля за выполнением.
• Расплывчатость формулировок: многие положения сформулированы в общем виде, что позволяет государствам трактовать их по-своему.
• Недостаточное внимание к причинам утраты биоразнообразия: критики отмечали, что декларация не затрагивает такие фундаментальные драйверы, как неолиберальная экономическая модель, чрезмерное потребление в развитых странах и глобальная торговля.
• Проблема финансирования: развивающиеся страны настаивали на конкретных цифрах финансовой помощи, но декларация лишь упоминает необходимость мобилизации ресурсов, не называя сумм.

Интересные факты

• Куньминская декларация была принята в гибридном формате: часть делегатов присутствовала очно, а часть участвовала онлайн из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19.
• Документ был назван в честь города Куньмин, который является столицей провинции Юньнань — одного из самых биологически разнообразных регионов Китая. В провинции обитает более 50% всех видов птиц и млекопитающих страны.
• Принятие декларации сопровождалось запуском Куньминского фонда биоразнообразия, в который Китай обязался внести 1,5 миллиарда юаней (около 230 миллионов долларов США) для поддержки проектов в развивающихся странах.

Источники

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии (CBD). «Куньминская декларация» (UNEP/CBD/COP/15/L.1).
• Официальный сайт Конференции ООН по биоразнообразию COP15.
• Доклад Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES) «Глобальная оценка биоразнообразия и экосистемных услуг» (2019).
• Материалы Программы ООН по окружающей среде (UNEP) по итогам COP15.