Конвенция ООН о биологическом разнообразии

Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР) — это международный договор, юридически обязательный для стран-участниц, направленный на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Конвенция была открыта для подписания 5 июня 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро и вступила в силу 29 декабря 1993 года. По состоянию на 2024 год, КБР ратифицировали 196 государств (включая все страны — члены ООН, за исключением США и Святого Престола), что делает её одним из наиболее широко признанных международных экологических соглашений. Российская Федерация является участницей Конвенции с 1995 года.

История и предпосылки создания

Предпосылкой к разработке Конвенции стало осознание мировым сообществом стремительного сокращения биоразнообразия в результате антропогенной деятельности. В 1980-х годах под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начались переговоры о создании глобального правового инструмента. В 1988 году была создана специальная рабочая группа экспертов, а в 1991 году — Межправительственный переговорный комитет. Ключевую роль в разработке текста сыграли развивающиеся страны, настаивавшие на включении вопросов доступа к генетическим ресурсам и передачи технологий.

Итоговый текст Конвенции был согласован 22 мая 1992 года в Найроби (Кения) и официально открыт для подписания в Рио-де-Жанейро. Подписание Конвенции стало одним из главных итогов «Саммита Земли», наряду с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата и Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием.

Цели и задачи

Статья 1 Конвенции определяет три равнозначных цели:

1. Сохранение биологического разнообразия — защита экосистем, видов и генетического разнообразия.
2. Устойчивое использование компонентов биоразнообразия — использование природных ресурсов таким образом, чтобы не приводить к их истощению в долгосрочной перспективе.
3. Справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов, включая доступ к ним и передачу соответствующих технологий.

Для достижения этих целей Конвенция обязывает государства-участники разрабатывать национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия, создавать охраняемые природные территории, проводить оценку воздействия на окружающую среду, а также сотрудничать в области научных исследований и обмена информацией.

Ключевые положения

Принципы и подходы

Конвенция базируется на нескольких фундаментальных принципах:

• Государственный суверенитет над биологическими ресурсами: Конвенция признаёт, что государства имеют суверенное право на использование своих собственных биологических ресурсов в соответствии со своей экологической политикой. Это положение было принципиальным для развивающихся стран, которые ранее не получали выгод от использования их генетических ресурсов западными компаниями.
• Принцип предосторожности: В случае угрозы необратимого сокращения биоразнообразия, отсутствие полной научной определённости не должно использоваться как причина для отсрочки мер по предотвращению такого сокращения.
• Экосистемный подход: Управление биоразнообразием должно осуществляться на уровне экосистем, а не отдельных видов, с учётом социальных, экономических и культурных факторов.

Обязательства сторон

Государства-участники КБР обязаны:

• Разрабатывать и внедрять национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ).
• Создавать систему охраняемых природных территорий и управлять ими.
• Регулировать и контролировать деятельность, которая может оказывать негативное воздействие на биоразнообразие.
• Проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проектов, способных нанести ущерб биоразнообразию.
• Сотрудничать в области научных исследований, обмена информацией и подготовки кадров.
• Предоставлять финансовые ресурсы развивающимся странам через специальные механизмы (в первую очередь — Глобальный экологический фонд).

Дополнительные протоколы

Для конкретизации отдельных положений КБР были разработаны и приняты два ключевых протокола:

Картахенский протокол по биобезопасности

Принят в 2000 году, вступил в силу в 2003 году. Регулирует трансграничное перемещение, транзит, обработку и использование живых изменённых организмов (ЛИО, или ГМО), которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия. Протокол устанавливает процедуру предварительного обоснованного согласия для первого преднамеренного ввоза ЛИО в страну-импортёр.

Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения

Принят в 2010 году, вступил в силу в 2014 году. Устанавливает правовые рамки для доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод (Access and Benefit-Sharing, ABS). Протокол требует, чтобы пользователи генетических ресурсов (например, фармацевтические или биотехнологические компании) получали предварительное информированное согласие от страны-донора и заключали с ней соглашение о взаимно согласованных условиях, включая распределение выгод (финансовых или технологических).

Механизмы реализации и управления

Высшим органом Конвенции является Конференция сторон (КС), которая собирается раз в два года для оценки прогресса, принятия решений и утверждения бюджета. Вспомогательные органы включают:

• Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) — предоставляет научные рекомендации.
• Вспомогательный орган по осуществлению — занимается вопросами выполнения решений КС.

Секретариат Конвенции расположен в Монреале (Канада) и функционирует под эгидой ЮНЕП.

Финансирование

Основным финансовым механизмом КБР является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), который предоставляет гранты развивающимся странам и странам с переходной экономикой для реализации проектов, связанных с сохранением биоразнообразия.

Глобальные цели и современное состояние

Стратегический план на 2011–2020 годы и Айтинские цели

В 2010 году на 10-й Конференции сторон в Нагое (Япония) был принят Стратегический план на 2011–2020 годы, включавший 20 амбициозных целей, известных как Айтинские цели. Эти цели охватывали сокращение потери естественных мест обитания, устойчивое управление сельским хозяйством и рыболовством, контроль над инвазивными чужеродными видами и увеличение площади охраняемых территорий. По итогам 2020 года большинство Айтинских целей не были достигнуты в полном объёме.

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия

В декабре 2022 года на 15-й Конференции сторон (КС-15) в Монреале (Канада) была принята новая Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия (GBF), рассчитанная до 2030 года. Ключевые цели программы включают:

• Цель 30×30: Обеспечить сохранение не менее 30% земных, водных и морских территорий мира к 2030 году.
• Сокращение потерь: Снизить до нуля потерю территорий, представляющих высокую важность для биоразнообразия.
• Устойчивое использование: Устойчиво управлять дикими видами, сократить вдвое риск от пестицидов и потери питательных веществ.
• Финансирование: Мобилизовать не менее 200 миллиардов долларов США в год на сохранение биоразнообразия, включая 30 миллиардов долларов в год от развитых стран развивающимся.

Критика и вызовы

Несмотря на широкое признание, Конвенция сталкивается с рядом критических замечаний:

• Недостаточная эффективность: Многие экологи и учёные отмечают, что, несмотря на 30 лет действия КБР, темпы потери биоразнообразия продолжают расти. Критики утверждают, что обязательства носят слишком общий характер и не имеют механизмов принуждения.
• Финансовые разногласия: Развивающиеся страны постоянно указывают на недостаточное финансирование со стороны развитых стран для выполнения обязательств по Конвенции.
• Конфликт интересов: Положения о доступе к генетическим ресурсам и распределении выгод (Нагойский протокол) иногда критикуются за создание бюрократических барьеров для научных исследований.
• Участие США: Соединённые Штаты Америки остаются единственной крупной державой, не ратифицировавшей КБР, что существенно ослабляет её глобальный охват и финансовую базу.

Значение и роль России

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии в 1995 году (Федеральный закон № 16-ФЗ от 17 февраля 1995 года). В рамках выполнения обязательств по КБР в России были приняты:

• Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России (2001 год).
• Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (2014 год).
• Красная книга Российской Федерации (последнее издание — 2021 год).

Россия активно участвует в работе Конференций сторон, вносит вклад в Глобальный экологический фонд и реализует проекты по сохранению биоразнообразия на своей территории, включая создание и расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — заповедников и национальных парков.

Источники

1. Конвенция о биологическом разнообразии (текст). ООН, 1992.
2. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. ООН, 2000.
3. Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии. ООН, 2010.
4. Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия. Секретариат КБР, 2022.
5. Федеральный закон от 17.02.1995 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии».
6. Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы и Айтинские цели. Секретариат КБР, 2010.
7. Доклады Конференций сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-10, КС-15).