Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа — это международное соглашение, принятое в 2022 году, направленное на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия. Оно является основным документом, определяющим глобальные цели в области охраны природы на период до 2030 года и на перспективу до 2050 года. Программа была разработана в рамках Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР) и заменила собой предыдущие стратегические планы, в том числе Стратегический план по биоразнообразию на 2011—2020 годы.

История принятия

Переговоры по новой глобальной рамочной программе начались задолго до её принятия. Предыдущий план, известный как «Цели Айти», был принят в 2010 году в японском городе Айти и предусматривал 20 целевых показателей по сохранению биоразнообразия к 2020 году. Однако к концу десятилетия стало очевидно, что ни одна из целей не была достигнута в полном объёме. Это подтолкнуло международное сообщество к разработке более амбициозного и конкретного документа.

Первоначально планировалось, что новая программа будет принята на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP15) в 2020 году в китайском Куньмине. Однако из-за пандемии COVID-19 конференция была перенесена и разделена на два этапа. Первый этап прошёл в Куньмине в октябре 2021 года в гибридном формате, где была принята Куньминская декларация, подтвердившая намерение сторон принять амбициозную программу. Второй этап состоялся в Монреале (Канада) в декабре 2022 года, где и была окончательно утверждена Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа.

Итоговый документ был принят 19 декабря 2022 года под председательством Китая. В нём участвовали 196 стран — сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии. Программа получила название по двум городам, где проходили этапы конференции, что символизирует международное сотрудничество и преемственность.

Структура и цели

Программа состоит из четырёх долгосрочных целей на 2050 год (так называемых «целей видения») и 23 конкретных целевых показателей на 2030 год. Она построена на основе теории изменений, предполагающей, что для достижения гармонии с природой к 2050 году необходимо предпринять срочные меры в текущем десятилетии.

Долгосрочные цели к 2050 году

1. Цель A: Сохранение целостности, связности и устойчивости всех природных экосистем. Остановка антропогенного вымирания известных видов, снижение риска вымирания в десять раз, сохранение генетического разнообразия популяций.
2. Цель B: Устойчивое использование биоразнообразия и обеспечение вклада природы в жизнь людей, включая экосистемные услуги, продовольственную безопасность и здоровье человека.
3. Цель C: Справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов, включая цифровую информацию о последовательностях генов.
4. Цель D: Обеспечение адекватных средств реализации, включая финансовые ресурсы, технологии и потенциал, для преодоления разрыва в финансировании биоразнообразия.

Целевые показатели на 2030 год

Среди 23 целей наиболее известной и амбициозной является Цель 3, неофициально названная «30×30»: к 2030 году обеспечить сохранение не менее 30 % земных и морских территорий через создание охраняемых природных территорий и других эффективных природоохранных мер. Другие ключевые цели включают:

• Цель 1: Эффективное пространственное планирование для сокращения потери территорий с высоким биоразнообразием почти до нуля.
• Цель 2: Восстановление не менее 30 % деградированных наземных, пресноводных и морских экосистем.
• Цель 4: Предотвращение или сокращение исчезновения видов, восстановление популяций.
• Цель 6: Сокращение распространения инвазивных чужеродных видов на 50 %.
• Цель 7: Сокращение загрязнения окружающей среды до уровней, не наносящих вреда биоразнообразию.
• Цель 8: Минимизация воздействия изменения климата на биоразнообразие.
• Цель 14: Учёт биоразнообразия в политике, планировании и отчётности на всех уровнях власти.
• Цель 15: Обеспечение устойчивого потребления и производства.
• Цель 18: Поэтапное сокращение или реформирование субсидий, наносящих вред биоразнообразию, на сумму не менее 500 миллиардов долларов в год.
• Цель 19: Мобилизация финансовых ресурсов на сохранение биоразнообразия в размере не менее 200 миллиардов долларов в год из всех источников, включая увеличение международного финансирования развивающимся странам до 30 миллиардов долларов в год к 2030 году.

Финансирование и механизмы реализации

Одним из ключевых аспектов программы является признание необходимости значительного увеличения финансирования. Развитые страны обязались к 2025 году ежегодно предоставлять развивающимся странам не менее 20 миллиардов долларов на цели сохранения биоразнообразия, а к 2030 году — не менее 30 миллиардов долларов. Кроме того, программа призывает к реформированию субсидий, которые наносят ущерб природе, и к привлечению частного капитала.

Для мониторинга выполнения целей разработан специальный набор индикаторов. Предусмотрены механизмы отчётности и пересмотра национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ). Страны обязаны обновить свои национальные планы в соответствии с целями программы и представлять отчёты о прогрессе.

Критика и сложности

Несмотря на широкую поддержку, программа подвергается критике с разных сторон. Экологические организации отмечают, что цели являются добровольными и не имеют обязательной юридической силы, что может привести к их невыполнению, как это произошло с целями Айти. Кроме того, вызывает споры вопрос о финансировании: развивающиеся страны настаивают на создании отдельного глобального фонда для биоразнообразия, однако развитые государства предпочитают использовать существующие механизмы Глобального экологического фонда.

Некоторые критики указывают, что цель «30×30» может привести к вытеснению коренных народов и местных общин с их земель, если не будут соблюдены принципы свободного, предварительного и осознанного согласия. Программа формально признаёт права коренных народов, но механизмы их защиты остаются предметом дискуссий.

Также отмечается, что программа не содержит конкретных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, хотя изменение климата является одной из главных угроз биоразнообразию. Связь между климатической повесткой и сохранением природы признаётся, но не детализируется на уровне целевых показателей.

Значение для России

Российская Федерация является стороной Конвенции о биологическом разнообразии и принимала участие в разработке и принятии программы. Россия обладает значительными территориями с высокой степенью сохранности природных экосистем, включая леса, тундру и водно-болотные угодья. Выполнение целей программы, особенно цели «30×30», потребует от России расширения сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и совершенствования управления ими. На момент принятия программы доля ООПТ в России составляла около 13 % от площади суши, что ниже целевого показателя в 30 %. В то же время, российские эксперты отмечают, что значительная часть территорий страны уже находится в состоянии, близком к естественному, и может быть учтена в рамках других эффективных природоохранных мер.

Источники

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии. Текст Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы (CBD/COP/15/L.25).
• Официальные пресс-релизы Конференции сторон КБР (COP15), декабрь 2022 года.
• Материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о выполнении международных обязательств в области сохранения биоразнообразия.
• Публикации Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о финансировании сохранения биоразнообразия.
• Аналитические доклады Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Международного союза охраны природы (МСОП) о целях «30×30».