Куньминско-Монреальская рамочная программа

Куньминско-Монреальская рамочная программа — это международное соглашение, принятое в 2022 году, направленное на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия. Она является основным глобальным документом, определяющим цели и задачи в области охраны природы на период до 2030 года и с перспективой до 2050 года. Программа была разработана в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) и заменила собой предыдущий стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы, который не был полностью выполнен.

История принятия

Переговоры о новой глобальной рамочной программе по биоразнообразию начались в 2018 году. Предыдущий стратегический план, известный как «Цели Айти» (по японскому городу Айти, где он был принят в 2010 году), включал 20 целевых показателей, которые должны были быть достигнуты к 2020 году. Однако к указанному сроку ни одна из целей не была выполнена в полном объёме, что потребовало разработки более амбициозного и реалистичного документа.

Первоначально планировалось, что новая программа будет принята на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP15), которая должна была состояться в Куньмине (Китай) в 2020 году. Однако из-за пандемии COVID-19 конференция была несколько раз перенесена. В итоге COP15 прошла в два этапа: первый этап — в Куньмине (октябрь 2021 года) в гибридном формате, где была принята Куньминская декларация; второй этап — в Монреале (Канада) в декабре 2022 года, где и была окончательно утверждена рамочная программа. Таким образом, в названии документа отражены оба города, где проходили ключевые этапы переговоров.

Структура и цели

Программа состоит из четырёх долгосрочных целей (до 2050 года) и 23 конкретных задач (до 2030 года). Документ построен по логике «теории изменений», предполагающей, что для достижения видения 2050 года («Жизнь в гармонии с природой») необходимо принять неотложные меры в текущем десятилетии.

Видение 2050 года

К 2050 году биологическое разнообразие должно быть оценено, сохранено, восстановлено и разумно использовано, при этом поддерживая экосистемные услуги и здоровую планету. Это видение является основой всей программы.

Цели на 2050 год (4 цели)

1. Цель A: Целостность, связность и устойчивость всех природных экосистем должны быть сохранены или восстановлены. Площадь, качество и связность природных экосистем должны существенно увеличиться. Вымирание видов, вызванное деятельностью человека, должно быть остановлено, а уровень вымирания всех видов снижен в десять раз. Генетическое разнообразие популяций диких и одомашненных видов должно быть сохранено.
2. Цель B: Биоразнообразие должно устойчиво использоваться и управляться таким образом, чтобы природа вносила свой вклад в жизнь людей, включая экосистемные функции и услуги.
3. Цель C: Денежные и неденежные выгоды от использования генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний должны распределяться справедливо и равноправно, в том числе с коренными народами и местными общинами.
4. Цель D: Адекватные средства реализации, включая финансовые ресурсы, потенциал и технологии, должны быть доступны всем сторонам, особенно развивающимся странам, для достижения целей программы.

Задачи на 2030 год (23 задачи)

Задачи сгруппированы по тематическим блокам. Ключевые из них включают:

Снижение угроз биоразнообразию (Задачи 1–8)

• Задача 1: Эффективное планирование и управление всеми территориями, с целью сокращения потерь территорий с высоким значением биоразнообразия до почти нулевого уровня.
• Задача 2: Восстановление не менее 30% деградированных наземных, внутренних водных, прибрежных и морских экосистем.
• Задача 3: Сохранение и управление не менее 30% наземных, внутренних водных, прибрежных и морских территорий (так называемая «цель 30x30»). Эта задача является одной из самых известных и обсуждаемых.
• Задача 4: Принятие неотложных мер по прекращению антропогенного исчезновения видов, восстановление и сохранение видов, особенно находящихся под угрозой.
• Задача 5: Обеспечение устойчивого сбора, использования и торговли дикими видами.
• Задача 6: Сокращение проникновения инвазивных чужеродных видов на 50% и контроль или искоренение уже существующих.
• Задача 7: Сокращение загрязнения до уровней, не вредящих биоразнообразию, включая избыточное поступление питательных веществ, пестицидов и пластиковых отходов.
• Задача 8: Минимизация воздействия изменения климата и закисления океана на биоразнообразие.

Удовлетворение потребностей людей (Задачи 9–13)

• Задача 9: Обеспечение устойчивого управления дикими видами и их использования для получения выгод людьми.
• Задача 10: Обеспечение устойчивого управления в сельском, лесном, рыбном и аквакультурном хозяйствах.
• Задача 11: Восстановление, поддержание и увеличение вклада природы в жизнь людей, включая регулирование качества воздуха, воды и климата.
• Задача 12: Увеличение площади, качества и доступа к городским зеленым и синим зонам.
• Задача 13: Обеспечение справедливого распределения выгод от использования генетических ресурсов.

Инструменты и решения (Задачи 14–23)

• Задача 14: Полная интеграция биоразнообразия в политику, планирование и отчетность на всех уровнях.
• Задача 15: Обеспечение того, чтобы крупные компании и финансовые учреждения оценивали и раскрывали свои риски, зависимости и воздействия на биоразнообразие.
• Задача 16: Сокращение расточительного потребления и образования отходов вдвое.
• Задача 17: Усиление мер биобезопасности в отношении генетически модифицированных организмов.
• Задача 18: Поэтапный отказ или реформирование субсидий, наносящих вред биоразнообразию, на сумму не менее 500 миллиардов долларов в год.
• Задача 19: Мобилизация финансовых ресурсов из всех источников (государственных, частных, внутренних, международных) на сумму не менее 200 миллиардов долларов в год, включая увеличение международного финансирования развивающимся странам до 30 миллиардов долларов в год к 2030 году.
• Задача 20: Укрепление потенциала, технологий и научного сотрудничества.
• Задача 21: Обеспечение доступности данных, информации и знаний для принятия решений.
• Задача 22: Обеспечение полного и эффективного участия коренных народов и местных общин в реализации программы.
• Задача 23: Обеспечение гендерного равенства в реализации программы.

Механизмы реализации и мониторинга

Для контроля за выполнением программы был разработан механизм мониторинга, включающий набор индикаторов (показателей). Стороны Конвенции обязаны представлять национальные отчеты о прогрессе в достижении целей. Ключевым элементом является План действий по мобилизации ресурсов, который должен обеспечить приток финансирования, особенно в развивающиеся страны, где сосредоточена большая часть мирового биоразнообразия.

Критика и вызовы

Программа подвергается критике с разных сторон. Экологические организации, такие как Greenpeace и WWF, отмечают, что, несмотря на амбициозность, многие формулировки остаются размытыми, а механизмы принуждения — слабыми. Критики указывают на то, что задача «30x30» может привести к вытеснению коренных народов с их земель, если не будет реализована с соблюдением прав общин. Развивающиеся страны выражают озабоченность по поводу недостаточности обещанного финансирования (30 миллиардов долларов в год) и сложности доступа к этим средствам. Кроме того, отсутствие жестких санкций за невыполнение целей ставит под сомнение эффективность программы, как и в случае с предыдущими целями Айти.

Значение для России

Россия является стороной Конвенции о биологическом разнообразии и, соответственно, участником Куньминско-Монреальской рамочной программы. Страна обладает значительными природными ресурсами и уникальными экосистемами (тайга, тундра, озёра, арктические территории). Выполнение задач программы, в частности по сохранению 30% территорий, восстановлению экосистем и борьбе с инвазивными видами, потребует от России корректировки национальной политики в области охраны окружающей среды, лесного и водного хозяйства, а также привлечения дополнительных ресурсов.

Источники

1. Convention on Biological Diversity. Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework. CBD/COP/15/L.25. 2022.
2. United Nations Environment Programme (UNEP). Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework: A New Deal for Nature. 2023.
3. Сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Раздел «Международное сотрудничество».
4. IPBES. Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem Services. 2019.
5. World Wildlife Fund (WWF). Living Planet Report 2022.