Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы

Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы (англ. Strategic Plan for Biodiversity 2011–2020) — это глобальный рамочный документ, принятый в 2010 году в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). План был направлен на стимулирование действий по сохранению биоразнообразия, устойчивому использованию его компонентов и справедливому распределению выгод от использования генетических ресурсов. Он включал в себя 20 целевых показателей, известных как Айтинские цели в области биоразнообразия (Aichi Biodiversity Targets), и служил основой для национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ) стран-участниц КБР.

История принятия

Необходимость разработки нового стратегического плана была вызвана невыполнением предыдущих глобальных целей по сохранению биоразнообразия, установленных на 2010 год. В 2002 году участники КБР приняли решение «добиться к 2010 году значительного сокращения темпов утраты биоразнообразия на глобальном, региональном и национальном уровнях», однако к концу десятилетия было признано, что эта цель не достигнута. Утрата видов, деградация экосистем и изменение климата продолжали ускоряться.

В октябре 2010 года на 10-й Конференции сторон (КС-10) КБР в городе Нагоя (Япония) был принят Стратегический план на 2011–2020 годы. План был одобрен 193 сторонами Конвенции, включая Российскую Федерацию, которая ратифицировала КБР в 1995 году. Принятие плана сопровождалось подписанием Нагойского протокола о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод, который стал одним из ключевых инструментов реализации стратегии.

Структура и содержание

Стратегический план состоял из четырёх взаимосвязанных уровней: видение, миссия, стратегические цели и целевые показатели (Айтинские цели).

Видение и миссия

Видение плана формулировалось как «мир, живущий в гармонии с природой», где к 2050 году биоразнообразие ценится, сохраняется, восстанавливается и используется разумно, обеспечивая жизненно важные выгоды для всех людей.

Миссия на 2011–2020 годы заключалась в принятии эффективных и неотложных мер для остановки утраты биоразнообразия и обеспечения того, чтобы к 2020 году экосистемы были устойчивыми и продолжали предоставлять основные услуги, тем самым обеспечивая разнообразие жизни на Земле и внося вклад в благосостояние человека.

Стратегические цели

План включал пять стратегических целей (A–E), которые охватывали основные причины утраты биоразнообразия:

• Цель A: Устранить основные причины утраты биоразнообразия, в том числе за счёт включения вопросов биоразнообразия в государственную политику и планирование.
• Цель B: Снизить прямое давление на биоразнообразие и способствовать его устойчивому использованию.
• Цель C: Улучшить состояние биоразнообразия путём сохранения экосистем, видов и генетического разнообразия.
• Цель D: Увеличить выгоды для всех от биоразнообразия и экосистемных услуг.
• Цель E: Повысить эффективность реализации за счёт совместного планирования, управления знаниями и наращивания потенциала.

Айтинские цели в области биоразнообразия

Каждая стратегическая цель была детализирована через 20 целевых показателей — Айтинских целей, названных по месту принятия (префектура Айти, Япония). Цели были сгруппированы по пяти стратегическим направлениям:

Наиболее известной и амбициозной стала Цель 11, предусматривающая, что к 2020 году не менее 17% районов суши и внутренних вод и 10% прибрежных и морских районов будут сохранены через системы охраняемых территорий. Цель 12 требовала предотвратить исчезновение известных видов, находящихся под угрозой, и улучшить их статус сохранения.

Реализация в России

Российская Федерация, как сторона КБР, разработала и утвердила Национальную стратегию сохранения биоразнообразия России на период до 2020 года, а также ряд региональных планов действий. В рамках реализации Айтинских целей в России были предприняты следующие меры:

• Расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ): к 2020 году площадь федеральных ООПТ (заповедников, национальных парков) увеличилась примерно на 5–7% по сравнению с 2010 годом, однако целевой показатель 17% суши был достигнут только за счёт включения в систему ООПТ всех категорий, включая региональные и местные.
• Разработка и утверждение Красной книги Российской Федерации (новое издание вышло в 2020 году), а также региональных Красных книг.
• Участие в международных проектах по сохранению редких видов (амурский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, стерх).
• Реализация программ по восстановлению популяций некоторых видов (например, зубр, переднеазиатский леопард).

Тем не менее, по оценкам экспертов, к 2020 году Россия не в полной мере достигла всех целевых показателей плана, особенно в части интеграции вопросов биоразнообразия в секторальную политику (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство) и сокращения загрязнения.

Итоги и оценка

К 2020 году, по данным Пятого издания «Глобальной перспективы в области биоразнообразия» (GBO-5), опубликованного Секретариатом КБР, ни одна из 20 Айтинских целей не была полностью достигнута на глобальном уровне. Частичный прогресс был отмечен по нескольким целям:

• Цель 11 (охраняемые территории): площадь охраняемых территорий на суше достигла 16,6% (близко к 17%), а на море — 7,7% (ниже 10%).
• Цель 16 (Нагойский протокол): протокол вступил в силу, и более 100 стран разработали законодательство о доступе к генетическим ресурсам.
• Цель 1 (осведомлённость): осведомлённость населения о биоразнообразии выросла, но оставалась недостаточной.

В то же время по многим целям наблюдался регресс: утрата мест обитания продолжалась, численность многих видов сокращалась, а давление на экосистемы (загрязнение, изменение климата, инвазивные виды) усиливалось. Основными причинами невыполнения плана были названы недостаточное финансирование, слабая интеграция целей в экономическую политику, отсутствие политической воли и рост антропогенного давления.

Критика

Стратегический план на 2011–2020 годы подвергался критике по нескольким направлениям:

• Излишняя амбициозность при отсутствии механизмов принуждения. Цели были сформулированы как добровольные обязательства, и у КБР не было инструментов для контроля их выполнения.
• Сложность мониторинга. Многие цели (например, «восстановление экосистем») были сформулированы расплывчато, что затрудняло количественную оценку прогресса.
• Недостаточный учёт социально-экономических факторов. План не учитывал в полной мере влияние бедности, неравенства и экономического роста на биоразнообразие.
• Слабая интеграция с другими международными соглашениями. Цели плана часто вступали в противоречие с целями в области сельского хозяйства, рыболовства и развития инфраструктуры.

Наследие и последующий план

Несмотря на невыполнение, Стратегический план на 2011–2020 годов стал важным этапом в глобальном управлении биоразнообразием. Он заложил основу для последующего Куньмин-Монреальского глобального рамочного соглашения по биоразнообразию, принятого в декабре 2022 года на 15-й Конференции сторон (КС-15) КБР. Новое соглашение, рассчитанное на период до 2030 года, включает 23 целевых показателя, многие из которых являются прямым развитием Айтинских целей (например, цель «30×30» — сохранение 30% суши и моря к 2030 году). Опыт реализации Стратегического плана 2011–2020 годов был учтён при разработке более конкретных, измеримых и обеспеченных механизмами финансирования целей нового рамочного соглашения.

Источники

• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР). Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы и Айтинские цели в области биоразнообразия. Секретариат КБР, 2010.
• Пятое издание «Глобальной перспективы в области биоразнообразия» (GBO-5). Секретариат КБР, 2020.
• Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2014.
• Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2020 году. Минприроды России, 2021.
• IPBES. Глобальный доклад об оценке биоразнообразия и экосистемных услуг. Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам, 2019.