Ландтаг Северного Рейна-Вестфалии

Ландтаг Северного Рейна-Вестфалии — это однопалатный представительный орган (парламент) федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия в Федеративной Республике Германия. Является высшим законодательным органом земли, осуществляющим законодательную власть, контроль за деятельностью правительства земли и избрание премьер-министра. Местопребывание ландтага — город Дюссельдорф, здание парламента расположено на берегу Рейна.

История

Предыстория и создание (1946—1947)

Северный Рейн-Вестфалия была образована 23 августа 1946 года британской военной администрацией путём слияния бывшей прусской провинции Вестфалия и северной части Рейнской провинции. Первоначально управление землёй осуществлял назначенный британцами ландтаг, который не имел демократической легитимации. В октябре 1946 года состоялись первые выборы в ландтаг, которые прошли на основе смешанной избирательной системы. Первое заседание ландтага нового созыва состоялось 2 октября 1946 года в Дюссельдорфе. В 1947 году была принята первая конституция земли, которая закрепила статус ландтага как высшего законодательного органа.

Развитие в послевоенный период (1947—1990)

В первые десятилетия существования ФРГ ландтаг Северного Рейна-Вестфалии играл ключевую роль в формировании политического ландшафта страны. Земля, будучи крупнейшей по населению в Западной Германии, обладала значительным политическим весом. В 1950-е — 1960-е годы доминирующей политической силой в ландтаге был Христианско-демократический союз (ХДС), который формировал правительство земли. В 1966 году к власти впервые пришла коалиция Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Свободной демократической партии (СвДП). С 1970-х годов и до 2005 года ландтаг характеризовался длительным периодом доминирования СДПГ, которая формировала правительство земли под руководством премьер-министров, таких как Йоханнес Рау (1978—1998) и Вольфганг Клемент (1998—2002).

Современный этап (с 1990 года)

После объединения Германии в 1990 году политическая система Северного Рейна-Вестфалии претерпела изменения. В 2005 году на выборах в ландтаг победу одержала коалиция ХДС и СвДП, прервав многолетнее правление СДПГ. В 2010 году после выборов сформировалось правительство меньшинства СДПГ и «Зелёных», которое просуществовало недолго. С 2012 года у власти находилась коалиция СДПГ и «Зелёных». С 2017 года и по настоящее время (на 2024 год) правительство земли формирует коалиция ХДС и СвДП под руководством премьер-министра Хендрика Вюста (ХДС). В 2022 году прошли очередные выборы в ландтаг, по итогам которых коалиция ХДС и СвДП сохранила большинство.

Избирательная система и состав

Ландтаг Северного Рейна-Вестфалии избирается сроком на пять лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе, аналогичной системе выборов в Бундестаг, но с некоторыми особенностями. Каждый избиратель имеет два голоса: первый голос отдаётся за конкретного кандидата в одномандатном округе, второй — за партийный список. Распределение мест в ландтаге осуществляется по пропорциональной системе с учётом вторых голосов. Для прохождения в ландтаг партия должна преодолеть пятипроцентный барьер.

Численный состав ландтага не является фиксированным и может варьироваться в зависимости от результатов выборов. Обычно он составляет от 181 до 195 депутатов. В ландтаге 17-го созыва (избран в 2022 году) представлены следующие партии:

• Христианско-демократический союз (ХДС)
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
• Союз 90 / «Зелёные»
• Свободная демократическая партия (СвДП)
• Альтернатива для Германии (АдГ)

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основной функцией ландтага является принятие законов земли. Законы могут приниматься по вопросам, отнесённым к компетенции земель согласно Основному закону ФРГ. К ним относятся, в частности, образование, культура, полиция, местное самоуправление, строительство, часть налогового законодательства. Законодательный процесс включает несколько чтений, обсуждение в профильных комитетах и голосование. Ландтаг также утверждает бюджет земли.

Контрольная функция

Ландтаг осуществляет контроль за деятельностью правительства земли. Это реализуется через:

• Парламентские запросы (большие и малые) — депутаты могут задавать вопросы правительству и получать на них письменные или устные ответы.
• Дебаты — регулярные обсуждения политики правительства.
• Следственные комитеты — ландтаг может создавать комитеты для расследования конкретных фактов или событий.
• Контроль за исполнением бюджета — ландтаг проверяет отчётность правительства через Счётную палату земли.

Избрание премьер-министра

Ландтаг избирает премьер-министра земли (Ministerpräsident) тайным голосованием. Кандидат, набравший большинство голосов депутатов, становится главой правительства. Премьер-министр формирует кабинет министров, который утверждается ландтагом. Ландтаг также может выразить недоверие премьер-министру и отправить его в отставку.

Участие в федеральных делах

Ландтаг участвует в формировании Бундесрата — палаты земель Федерального собрания Германии. Члены Бундесрата от Северного Рейна-Вестфалии назначаются правительством земли, но их кандидатуры должны быть одобрены ландтагом. Ландтаг также может вносить законодательные инициативы на федеральный уровень.

Структура и органы

Президиум

Президиум ландтага возглавляет президент (председатель) ландтага, который избирается из числа депутатов. Президент представляет ландтаг, руководит заседаниями, следит за соблюдением регламента. В состав президиума входят также вице-президенты.

Комитеты

Ландтаг формирует постоянные и временные комитеты по различным направлениям государственной политики. Основные комитеты включают:

• Комитет по бюджету и финансам
• Комитет по внутренним делам
• Комитет по образованию и науке
• Комитет по экономике и энергетике
• Комитет по социальным вопросам и здравоохранению
• Комитет по окружающей среде и сельскому хозяйству

Комитеты предварительно рассматривают законопроекты, проводят экспертные слушания и готовят рекомендации для пленарных заседаний.

Фракции

Депутаты, избранные от одной партии, объединяются во фракции. Фракции играют ключевую роль в организации работы ландтага: они определяют повестку дня, координируют голосование, выдвигают кандидатов на руководящие должности. Руководители фракций входят в Совет старейшин, который согласовывает график работы парламента.

Совет старейшин

Совет старейшин (Ältestenrat) — вспомогательный орган, состоящий из президента ландтага, его заместителей и представителей фракций. Он занимается организационными вопросами, планированием заседаний, распределением времени для выступлений.

Здание ландтага

Здание ландтага Северного Рейна-Вестфалии расположено в Дюссельдорфе, на набережной Рейна (Platz des Landtags). Современное здание было построено в 1988 году по проекту архитектора Фрица Эллермана. Оно отличается стеклянным фасадом, символизирующим прозрачность и открытость парламентской работы. В здании расположены зал заседаний, комитетские комнаты, кабинеты депутатов, библиотека и пресс-центр. Парламент открыт для посещения гражданами, проводятся экскурсии.

Критика и обсуждение

Деятельность ландтага, как и любого парламента, периодически подвергается критике. Основные направления критики включают:

• Бюрократизация — сложность процедур и длительность рассмотрения законопроектов.
• Партийная дисциплина — голосование депутатов часто определяется партийной линией, а не личным мнением.
• Низкая явка на выборах — в последние десятилетия явка на выборах в ландтаг Северного Рейна-Вестфалии колебалась в пределах 55-65%, что ниже, чем на федеральных выборах.
• Влияние лоббистов — высказываются опасения о чрезмерном влиянии экономических групп на законодательный процесс.

Тем не менее, ландтаг остаётся ключевым институтом демократического управления в земле, обеспечивающим представительство интересов граждан и контроль за исполнительной властью.

Интересные факты

• Северный Рейн-Вестфалия — самая населённая земля Германии (около 18 миллионов жителей), поэтому её ландтаг является одним из крупнейших земельных парламентов в стране.
• Первое заседание ландтага в 1946 году проходило в здании бывшей школы в Дюссельдорфе.
• В 2005 году ландтаг впервые в своей истории избрал премьер-министром женщину — Юргену Рютгерс (ХДС).
• Здание ландтага является одной из архитектурных достопримечательностей Дюссельдорфа.

Источники

• Конституция земли Северный Рейн-Вестфалия (Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen)
• Регламент ландтага Северного Рейн-Вестфалии (Geschäftsordnung des Landtags Nordrhein-Westfalen)
• Официальный сайт ландтага Северного Рейн-Вестфалии (landtag.nrw.de)
• Избирательное законодательство земли Северный Рейн-Вестфалия (Landeswahlgesetz)
• Публикации Федерального статистического управления Германии (Destatis)