Лимиты бюджетных обязательств в бюджетном кодексе РФ¶
Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) — предельный объём бюджетных обязательств, который может быть принят бюджетополучателем (государственным или муниципальным учреждением, органом власти) в определённом финансовом периоде. ЛБО устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и являются одним из ключевых инструментов бюджетного контроля, ограничивающим расходные обязательства бюджетополучателя сверх доведённых ассигнований.
¶Правовая основа
Понятие «лимит бюджетных обязательств» закреплено в статье 72.1 Бюджетного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Согласно кодексу, лимиты бюджетных обязательств — это уведомления о лимитах бюджетных обязательств, которые составляются и рассылаются главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) бюджетополучателям. ЛБО доводятся до бюджетополучателей в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, то есть не могут превышать сумму, утверждённую в бюджете на данный вид расходов.
¶Отличие от бюджетных ассигнований
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств — связанные, но не тождественные понятия:
| Параметр | Бюджетные ассигнования | Лимиты бюджетных обязательств |
|---|---|---|
| Кто устанавливает | Законодательный (представительный) орган, орган местного самоуправления | Главный распорядитель бюджетных средств |
| Уровень | Общий объём финансирования расходов на год | Разбивка по бюджетополучателям, видам расходов и периодам |
| Назначение | Утверждение объёма финансирования | Ограничение ежедневного/текущего принятия обязательств |
| Документ | Бюджет, бюджетная роспись | Уведомление о ЛБО |
Бюджетные ассигнования — это утверждённый объём расходов бюджета на соответствующий финансовый период. ЛБО — производный от них инструмент: ГРБС распределяет ассигнования между подведомственными учреждениями и доводит их в форме уведомлений. Таким образом, сумма ЛБО по всем бюджетополучателям не может превышать сумму ассигнований, закреплённых за распорядителем.
¶Порядок установления и доведения
Процесс включает несколько этапов:
- Утверждение бюджета. Представительный орган принимает закон (решение) о бюджете, утверждая бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
- Составление бюджетной росписи. После принятия бюджета финансовый орган (в РФ — Министерство финансов, в субъектах — министерства/департаменты финансов) распределяет ассигнования между главными распорядителями.
- Доведение ЛБО до бюджетополучателей. ГРБС направляет уведомления о лимитах бюджетных обязательств подведомственным учреждениям и органам. Уведомления содержат объёмы ЛБО по кодам бюджетной классификации.
- Принятие бюджетных обязательств. Бюджетополучатель заключает контракты, договоры и иные документы, порождающие бюджетные обязательства, в пределах доведённых ЛБО.
- Кассовые выплаты. Осуществляются в пределах принятых бюджетных обязательств и доступного остатка ЛБО.
¶Роль в бюджетном процессе
ЛБО выполняют несколько функций:
- Контрольная. Банк (или казначейство) при проведении платежей проверяет, не превышает ли сумма принятых обязательств доведённые лимиты. При отсутствии ЛБО или их исчерпании платежи не проводятся.
- Планирование. ЛБО позволяют распорядителю гибко распределять средства внутри года, приоритетно финансируя отдельные направления.
- Профилактика перерасхода. Инструмент предотвращает несанкционированное принятие обязательств сверх утверждённого бюджета.
В соответствии со статьёй 219 Бюджетного кодекса РФ принятие бюджетных обязательств в размере, превышающем ЛБО, не допускается. При этом в исключительных случаях допускается принятие бюджетных обязательств сверх ЛБО в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых на соответствующий финансовый период, — например, при заключении государственных контрактов с ежемесячным графиком платежей.
¶Изменение ЛБО в течение года
Лимиты бюджетных обязательств могут пересматриваться в течение финансового года. Основаниями служат:
- внесение изменений в бюджет и бюджетную роспись;
- перераспределение средств между ГРБС или бюджетополучателями;
- сокращение или увеличение объёмов финансирования отдельных программ.
Изменение ЛБО оформляется новыми уведомлениями, которые заменяют или дополняют ранее доведённые. Бюджетополучатель обязан отслеживать актуальные лимиты, так как обязательства, принятые сверх действующих ЛБО, могут быть признаны неисполнимыми в части превышения.
¶ЛБО и казначейское обслуживание
С переходом на систему казначейского обслуживания (в России — через Федеральное казначейство) проверка ЛБО стала осуществляться непосредственно при санкционировании платежей. Казначейство сверяет платёжные документы с уведомлениями о ЛБО, что усилило контроль за расходованием бюджетных средств и снизило число случаев нецелевого использования.
¶Связанные понятия
- Бюджетные обязательства — денежные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом периоде.
- Кассовые выплаты — фактическое перечисление денежных средств получателю.
- Санкционирование расходов — процедура подтверждения правомерности платежа со стороны распорядителя и казначейства.
ЛБО являются промежуточным звеном между утверждённым бюджетом и фактическими платежами, обеспечивая поэтапный контроль расходования публичных средств.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 6, 21, 72.1, 219).
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».
- Инструкция о порядке составления и рассылки уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (приказы Министерства финансов РФ).
- Федеральный закон от 08.05.2010 № 82-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».