Лоббист — профессиональный посредник влияния¶

Лоббист — это специалист, представляющий интересы отдельных компаний, отраслей, организаций или социальных групп перед органами государственной власти и должностными лицами с целью воздействия на принимаемые ими решения. Термин происходит от английского lobby — гостиная, коридор, и связан с практикой обращения заинтересованных лиц к законодателям в холлах и коридорах парламентов. Лоббирование как профессиональная деятельность оформилось в XX веке, прежде всего в США и Великобритании, и с тех пор стало неотъемлемым элементом политической системы ряда стран.

¶История и происхождение термина

Практика воздействия на власть через посредников существовала с античности, однако термин «лоббист» закрепился в XIX веке в США. Наиболее распространённая версия происхождения связывает его с привычкой граждан и представителей деловых кругов ожидать конгрессменов в лобби (вестибюлях) Капитолия, чтобы лично изложить свои пожелания. В 1830-е годы так называли агитаторов, склонявших посетителей отелей и гостиниц к голосованию за определённого кандидата. В России термин получил широкое распространение в 1990-е годы в связи с формированием рыночной экономики и практиками взаимодействия бизнеса с Государственной думой и правительством.

¶Виды лоббирования

Лоббирование классифицируют по нескольким основаниям:

По субъекту: корпоративное (от имени компании), отраслевое (от имени ассоциации или союза предпринимателей), общественное (от имени некоммерческих организаций, профсоюзов, религиозных объединений), государственное (когда чиновники лоббируют интересы своего ведомства или региона перед другими органами власти).
По объекту: на законодательные органы (влияние на содержание законопроектов), на исполнительную власть (нормативные акты, распоряжения, бюджетные ассигнования), на судебные структуры (более редкая форма, связанная с судебным правотворчеством).
По методам: открытое (публичные слушания, встречи с депутатами, экспертные заключения) и скрытое (неформальные контакты, работа через доверенных лиц, информационное давление).
По легальности: легальное (в рамках предусмотренных законом процедур) и нелегальное (подкуп, коррупция, коммерческий подкуп должностных лиц — уголовно наказуемое деяние).

¶Профессиональный портрет

Профессия лоббиста требует сочетания юридических, экономических, политических и коммуникативных компетенций. Ключевые навыки — знание законодательного процесса, умение готовить аналитические записки и правовые заключения, установление контактов с депутатами, чиновниками и экспертным сообществом. В развитых странах лоббисты работают в специализированных консалтинговых фирмах, юридических компаниях, общественных организациях, а также внутри крупных корпораций в структурных подразделениях по связям с органами власти (public affairs, government relations).

В США институт лоббирования наиболее формализован: Федеральный закон о регистрации лоббистов (1946, обновлён в 1995 и 2007 годах) обязывает лиц, оказывающих лоббистские услуги, регистрироваться в Конгрессе и раскрывать объём затрат и клиентов. По данным на 2020-е годы, в Вашингтоне ежегодно на лоббирование расходуется порядка 3,5–4 млрд долларов.

В Европейском союзе действует Реестр транспарентности (создан в 2011 году), где добровольно регистрируются лоббистские организации, взаимодействующие с институтами ЕС. В Великобритании с 2015 года работает публичный реестр лоббистов.

¶Лоббирование в России

В России лоббирование долгое время не имело отдельного правового регулирования как самостоятельная деятельность. Попытки принятия закона о лоббизме предпринимались с начала 2000-х годов, однако законопроекты не были приняты. В 2021 году вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2020 № 436-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лоббирования», который впервые на законодательном уровне определил понятие «лоббирование» и установил порядок его осуществления в Государственной думе и органах исполнительной власти. Закон ограничил лоббирование форматом публичных слушаний, открытых заседаний и официальных обращений, запретив скрытые формы воздействия.

Основными участниками лоббистской деятельности в России выступают крупные корпорации, отраслевые союзы (РСПП, «Деловая Россия», «Опора России»), а также региональные власти, лоббирующие бюджетные ассигнования и федеральные проекты.

¶Критика и риски

Лоббирование неоднократно подвергалось критике. Основные претензии связаны с неравенством доступа: крупные компании и ассоциации располагают финансовыми и кадровыми ресурсами, значительно превосходящими возможности общественных объединений и рядовых граждан. Это создаёт риск перекоса в пользу узких групповых интересов в ущерб общественным. Вторая проблема — размывание границы между легальным лоббированием и коррупцией: неформальные контакты и «серые» схемы финансирования депутатов и чиновников подрывают доверие к институту. В ряде стран (США, Канада, ЕС) введены ограничения на «круговорот дверей» — переход чиновников на работу в лоббистские структуры и обратно.

¶См. также

¶Источники

Федеральный закон РФ от 25.12.2020 № 436-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лоббирования»
Федеральный закон США о регистрации лоббистов (Federal Regulation of Lobbying Act, 1946; Honest Leadership and Open Government Act, 2007)
Реестр транспарентности Европейской комиссии
Материалы Государственной думы РФ о практике лоббирования
Публикации Всероссийского союза предпринимателей «Деловая Россия» по вопросам лоббистской деятельности

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru