Лондонская конвенция 1972

Лондонская конвенция 1972 (полное название — Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, англ. Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter) — это международный договор, направленный на контроль и ограничение сброса отходов и других материалов в Мировой океан. Конвенция была принята 29 декабря 1972 года на Межправительственной конференции в Лондоне, открыта для подписания 29 декабря 1972 года и вступила в силу 30 августа 1975 года. На 2024 год участниками Конвенции являются 87 государств, включая Российскую Федерацию (как правопреемницу СССР, ратифицировавшего Конвенцию в 1976 году).

История принятия

Предпосылки

К началу 1970-х годов проблема загрязнения Мирового океана приобрела глобальный характер. Интенсивное развитие промышленности, судоходства и добычи полезных ископаемых на шельфе привело к увеличению объёмов отходов, сбрасываемых в море. Особую тревогу вызывали:

• Сброс радиоактивных отходов (в том числе с атомных подводных лодок и ядерных испытаний);
• Захоронение химических боеприпасов и промышленных токсичных веществ;
• Сброс нефтесодержащих вод и твёрдых бытовых отходов с судов.

В 1971 году под эгидой ООН была создана Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО, ныне — Международная морская организация, ИМО) для разработки международно-правового механизма, регулирующего сброс отходов в море. Первым значимым шагом стало принятие в 1972 году в Стокгольме Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, которая закрепила принцип ответственности государств за предотвращение загрязнения моря.

Переговоры и подписание

Основные переговоры проходили в Лондоне с 30 октября по 13 ноября 1972 года. В них участвовали делегации 91 государства, а также представители ряда международных организаций. Ключевыми вопросами стали:

• Определение «сброса» (англ. dumping) — было решено включить в него преднамеренное удаление отходов с судов, летательных аппаратов, платформ и искусственных сооружений, а также затопление судов и сооружений. Сброс в результате нормальной эксплуатации судов (например, сточные воды) был исключён.
• Классификация отходов: предложено разделить все материалы на три категории — запрещённые к сбросу («чёрный список»), разрешённые только по специальному разрешению («серый список») и требующие общего разрешения («белый список»).
• Механизм контроля: предусматривалось создание национальных органов, выдающих разрешения на сброс, и система отчётности перед ИМО.

Конвенция была открыта для подписания 29 декабря 1972 года. Первыми её подписали Великобритания, США, СССР, Канада, Франция и ряд других государств. СССР ратифицировал Конвенцию 22 декабря 1975 года, а официально она вступила в силу для СССР 30 августа 1976 года.

Основные положения

Определение сброса

Согласно статье III Конвенции, «сброс» означает:

• любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственно сооружённых в море конструкций;
• любое преднамеренное затопление в море судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственных сооружений.

Из этого определения исключаются:

• сброс отходов, образующихся в результате нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, платформ (например, сточные воды, пищевые отходы);
• размещение материалов для целей, не противоречащих целям Конвенции (например, для строительства искусственных рифов);
• захоронение отходов, образующихся при разведке и добыче минеральных ресурсов морского дна.

Классификация отходов

Конвенция делит все отходы и материалы на три категории:

Процедура выдачи разрешений

Каждое государство-участник обязано назначить компетентный орган, который выдаёт разрешения на сброс. Разрешения бывают двух типов:

• Специальное разрешение — для отходов из «серого списка». Выдаётся только после детального анализа состава отходов, оценки их токсичности, биоаккумуляции и возможного воздействия на морскую среду.
• Общее разрешение — для отходов из «белого списка». Выдаётся при соблюдении общих критериев (например, сброс должен производиться на глубине не менее 2000 метров, на расстоянии не менее 200 морских миль от берега, при скорости течения не менее 0,5 узла).

Государства обязаны вести учёт всех выданных разрешений и ежегодно представлять отчёты в ИМО. ИМО, в свою очередь, публикует сводные данные о сбросах.

Запрет на сброс радиоактивных отходов

Особое внимание в Конвенции уделено радиоактивным отходам. В первоначальной редакции Приложения I был запрещён сброс радиоактивных отходов высокой активности, а отходы низкой и средней активности относились к «серому списку». Однако в 1993 году (вступило в силу в 1994 году) было принято решение о полном запрете сброса любых радиоактивных отходов в море (поправка к Приложению I). Это решение было принято под влиянием аварии на Чернобыльской АЭС и роста озабоченности по поводу долгосрочных последствий радиоактивного загрязнения.

Применение и эффективность

Роль в международном праве

Лондонская конвенция 1972 года стала первым глобальным договором, установившим запрет на сброс наиболее опасных отходов в море. Она заложила основу для последующих международных соглашений в области защиты морской среды, в частности:

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), которая в статье 210 прямо ссылается на Лондонскую конвенцию как на «международные нормы и стандарты»;
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года;
• Региональные конвенции (например, Хельсинкская конвенция по защите Балтийского моря, Барселонская конвенция по защите Средиземного моря).

Практика сбросов

До принятия Конвенции сброс отходов в море был практически неограниченным. Например, в 1946–1970 годах США и Великобритания сбрасывали в Атлантический океан контейнеры с химическим оружием (в том числе ипритом и зарином). После вступления Конвенции в силу такие сбросы были прекращены.

Однако полного прекращения сбросов не произошло. Основные объёмы сбросов по «белому списку» приходятся на:

• дноуглубительные грунты (около 80–90% всех сбросов в мире);
• промышленные стоки (в основном от химических и целлюлозно-бумажных предприятий);
• отходы рыбопереработки.

По данным ИМО, в 2000–2010-х годах ежегодно в мире выдавалось около 500–700 разрешений на сброс, из них подавляющее большинство — на дноуглубительные грунты.

Проблемы и критика

Несмотря на успехи, Конвенция подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточный контроль за соблюдением. Государства-участники обязаны представлять отчёты, но проверка достоверности данных затруднена. Известны случаи нелегальных сбросов (например, сброс радиоактивных отходов в Баренцевом море в 1990-х годах).
• Исключения для военных кораблей. Статья VII освобождает военные суда от действия Конвенции, если они не участвуют в коммерческих операциях. Это создаёт лазейку для сброса отходов военными флотами.
• Проблема «исторического загрязнения». Конвенция не регулирует вопросы очистки мест старых захоронений отходов (например, химического оружия в Балтийском море). По оценкам экологов, на дне Балтийского моря покоится около 40 000 тонн химических боеприпасов, сброшенных в 1945–1947 годах, и их коррозия представляет серьёзную угрозу.
• Недостаточная адаптация к новым угрозам. Конвенция не учитывает такие современные проблемы, как микропластик, загрязнение океана в результате глубоководной добычи полезных ископаемых или сброс сточных вод с плавучих атомных электростанций.

Протокол 1996 года

В 1996 году был принят Протокол к Лондонской конвенции (вступил в силу 24 марта 2006 года), который существенно ужесточил требования. Ключевые изменения:

• Принцип «презумпции запрета»: теперь сброс любых отходов в море запрещён, за исключением материалов, прямо перечисленных в «обратном списке» (всего 8 категорий, включая дноуглубительные грунты, сточные воды, рыбные отходы, суда, платформы и т.д.).
• Запрет на сброс радиоактивных отходов стал абсолютным (ранее допускался сброс низко- и среднеактивных отходов по специальному разрешению).
• Ужесточение критериев для выдачи разрешений (требуется оценка воздействия на окружающую среду, мониторинг, страхование ответственности).
• Расширение сферы действия на сброс отходов с платформ и искусственных островов (включая сжигание отходов на море).

На 2024 год Протокол 1996 года ратифицировали 53 государства, включая Российскую Федерацию (ратифицирован в 2011 году). Для стран, ратифицировавших Протокол, он заменяет первоначальную Конвенцию 1972 года.

Значение и наследие

Лондонская конвенция 1972 года стала важным этапом в развитии международного экологического права. Она впервые на глобальном уровне установила юридически обязательные ограничения на сброс отходов в море, создав прецедент для последующих договоров. Конвенция способствовала:

• значительному сокращению сброса радиоактивных и токсичных отходов в океан;
• развитию национальных систем контроля за сбросами;
• повышению осведомлённости о проблеме загрязнения моря.

Несмотря на недостатки, Конвенция остаётся действующим инструментом международного сотрудничества. В 2022 году, к 50-летию подписания, ИМО провела специальную сессию, на которой подтвердила приверженность государств-участников целям Конвенции и призвала к более активному применению Протокола 1996 года.

Источники

1. Текст Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972) // Официальный сайт Международной морской организации (ИМО).
2. Протокол 1996 года к Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов // Официальный сайт ИМО.
3. Доклад Межправительственной конференции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов (Лондон, 1972) // Документы ООН.
4. Киселёв В.А. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения. — М.: Юридическая литература, 1985. — 192 с.
5. Соколова Н.А. Лондонская конвенция 1972 года и её роль в защите Мирового океана // Экологическое право. — 2015. — № 4. — С. 12–18.
6. Ежегодные отчёты ИМО о сбросах отходов в море (2000–2020) // Официальный сайт ИМО.
7. Материалы 50-й сессии Консультативного совещания сторон Лондонской конвенции (Лондон, 2022) // Официальный сайт ИМО.