Лондонский договор 1949 года

Лондонский договор 1949 года (официальное название — Североатлантический договор, англ. North Atlantic Treaty) — международный договор, подписанный 4 апреля 1949 года в Вашингтоне, который заложил основу для создания Организации Североатлантического договора (НАТО). Договор представляет собой военно-политический союз, основанный на принципе коллективной обороны: вооружённое нападение на одного из участников рассматривается как нападение на всех. Документ состоит из 14 статей, определяющих цели, структуру, механизмы принятия решений и условия членства в альянсе.

История

Предпосылки создания

После окончания Второй мировой войны в 1945 году в Европе сложилась напряжённая геополитическая ситуация. СССР, несмотря на союзнические отношения с западными державами в годы войны, начал проводить политику расширения своего влияния в Восточной Европе, устанавливая контроль над странами, освобождёнными от нацизма. К 1948 году в ряде государств (Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария) к власти пришли прокоммунистические правительства, что привело к формированию так называемого «восточного блока».

Западные державы, особенно Великобритания, Франция и США, опасались дальнейшего распространения советского влияния на Западную Европу. В 1947 году была принята «доктрина Трумэна», предусматривавшая оказание экономической и военной помощи Греции и Турции для противодействия коммунистическим движениям. В 1948 году был запущен план Маршалла — программа экономической помощи европейским странам, направленная на восстановление их экономик и укрепление демократических институтов.

Брюссельский пакт (1948)

17 марта 1948 года Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Брюссельский договор (Западный союз), который предусматривал коллективную оборону и взаимопомощь в случае вооружённого нападения. Этот договор стал первым шагом к созданию более широкого атлантического альянса. Однако его участники осознавали, что без участия США и Канады эффективная оборона Западной Европы от возможной советской агрессии невозможна.

Переговоры и подписание

В июле 1948 года в Вашингтоне начались переговоры между представителями США, Канады и стран Брюссельского пакта о создании единого оборонительного союза. К переговорам также присоединились Дания, Исландия, Италия, Норвегия и Португалия. Основным предметом обсуждения стала формулировка статьи о коллективной обороне: США настаивали на том, чтобы обязательства были чёткими и автоматическими, но при этом оставляли за Конгрессом право объявлять войну.

Договор был подписан 4 апреля 1949 года в Вашингтоне, округ Колумбия, представителями 12 государств: США, Канады, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии, Португалии, Норвегии, Дании и Исландии. Вступил в силу 24 августа 1949 года после ратификации всеми подписавшими сторонами.

Основные положения договора

Статья 5 — коллективная оборона

Центральным элементом договора является Статья 5, которая гласит: «Стороны соглашаются, что вооружённое нападение на одну или несколько из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них всех». В случае такого нападения каждая сторона обязуется оказать помощь атакованной стороне, включая применение вооружённой силы, если это необходимо. Однако договор не требует автоматического вступления в войну — решение о конкретных действиях остаётся за каждым государством-членом.

Статья 4 — консультации

Статья 4 предусматривает, что стороны будут консультироваться друг с другом, если, по мнению любой из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность одной из сторон находятся под угрозой. Эта статья была использована, например, Турцией в 2015 году после инцидента со сбитым российским самолётом.

Статья 6 — географическая сфера

Статья 6 определяет географическую зону действия договора: территория стран-членов в Европе и Северной Америке, а также острова под юрисдикцией сторон в Североатлантическом регионе. В 1960-х годах сфера была расширена за счёт включения Алжира (до 1962 года) и других территорий.

Статья 10 — присоединение новых членов

Статья 10 предусматривает, что к договору могут присоединиться любые европейские государства, которые разделяют принципы альянса и могут внести вклад в коллективную оборону. Решение о приёме принимается единогласно всеми членами НАТО.

Статья 13 — выход из договора

Статья 13 позволяет любой стороне выйти из договора через 20 лет после его вступления в силу, уведомив об этом за год. На практике эта статья была использована Францией в 1966 году (выход из военной структуры НАТО, но не из договора) и Грецией в 1974 году (временный выход из военной структуры).

Критика и споры

Советская реакция

СССР и его союзники рассматривали создание НАТО как агрессивный блок, направленный против них. В ответ на подписание договора Советский Союз усилил контроль над странами Восточной Европы и в 1955 году создал Организацию Варшавского договора (ОВД) — военный союз социалистических государств. ОВД просуществовала до 1991 года.

Критика в западных странах

Внутри стран-участниц договор также вызывал споры. Некоторые политики и общественные деятели опасались, что альянс втянет США и Европу в новую войну, а также приведёт к милитаризации внешней политики. В США ратификация договора в Сенате прошла с большим трудом: 82 голоса «за» при 13 «против» после длительных дебатов.

Современная критика

В XXI веке Лондонский договор и НАТО в целом подвергаются критике со стороны ряда государств и политических сил. Россия неоднократно заявляла, что расширение НАТО на восток (включение стран бывшего соцлагеря и Прибалтики) нарушает «дух» договора, хотя формально никаких обязательств о нерасширении в тексте договора нет. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, Финляндия и Швеция подали заявки на вступление в НАТО, что привело к новому витку напряжённости в отношениях с Россией.

Интересные факты

• Первоначально договор предполагалось подписать в Лондоне, но из-за логистических проблем церемония прошла в Вашингтоне. Тем не менее, в историографии закрепилось название «Лондонский договор», поскольку основные переговоры проходили в Лондоне.
• Исландия — единственная страна-основатель, не имеющая собственных вооружённых сил. Её оборона обеспечивается береговой охраной и, в случае необходимости, силами НАТО.
• Договор не имеет срока действия, но предусматривает возможность выхода через 20 лет после вступления в силу. Первый такой срок наступил в 1969 году, однако ни одна страна не вышла из договора.
• Статья 5 была применена только один раз в истории НАТО — после терактов 11 сентября 2001 года в США, что привело к началу операции в Афганистане.

Источники

• Североатлантический договор (Вашингтон, 4 апреля 1949 года) — официальный текст.
• NATO Handbook. — NATO Public Diplomacy Division, 2006.
• Kaplan, L. S. NATO Divided, NATO United: The Evolution of an Alliance. — Praeger, 2004.
• «История НАТО» — официальный сайт организации.
• «Лондонский договор 1949 года» — Большая российская энциклопедия.