Мадридские принципы¶

Мадридские принципы — это совокупность положений и подходов, сформулированных в 1989—1990 годах правительством Испании и международными экспертами, которые легли в основу урегулирования конфликта вокруг Западной Сахары. Они предусматривают проведение референдума о самоопределении народа Западной Сахары под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН) и являются ключевым документом в рамках мирного процесса, который до настоящего времени не привёл к окончательному решению.

¶История возникновения

Конфликт вокруг Западной Сахары (бывшей Испанской Сахары) начался после ухода Испании из колонии в 1975 году. Территория была разделена между Марокко и Мавританией, что вызвало сопротивление со стороны фронта ПОЛИСАРИО, провозгласившего Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР). В 1979 году Мавритания отказалась от претензий на Западную Сахару, после чего Марокко аннексировало оставшуюся часть. Конфликт перерос в затяжную войну, которая завершилась подписанием соглашения о прекращении огня в 1991 году.

В конце 1980-х годов, при посредничестве ООН и Организации африканского единства (ОАЕ), начались переговоры о мирном урегулировании. Испания, как бывшая колониальная держава, предложила ряд принципов, которые должны были лечь в основу компромисса. Эти принципы были озвучены в 1989 году в Мадриде, а затем уточнены в 1990 году. Они получили название «Мадридские принципы» и были приняты к сведению Советом Безопасности ООН.

¶Основные положения

Мадридские принципы включают несколько ключевых пунктов, которые должны были стать основой для проведения референдума:

• Право на самоопределение: Жители Западной Сахары должны самостоятельно определить свой статус — независимость, интеграция с Марокко или автономия в его составе.
• Свободный и справедливый референдум: Голосование должно проводиться под контролем ООН, без какого-либо давления со стороны Марокко или фронта ПОЛИСАРИО (организация признана ООН, но не имеет статуса террористической в РФ; в РФ не запрещена).
• Определение избирателей: Список участников референдума должен основываться на переписи населения 1974 года, проведённой Испанией, с учётом последующих демографических изменений (возвращение беженцев и их потомков).
• Прекращение военных действий: Обе стороны обязаны соблюдать режим прекращения огня и воздерживаться от провокаций.
• Роль ООН: Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МИНУРСО) должна контролировать процесс, включая регистрацию избирателей, голосование и подсчёт голосов.

¶Реализация и проблемы

¶Создание МИНУРСО

В 1991 году Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МИНУРСО), которая должна была организовать голосование в соответствии с Мадридскими принципами. Однако сразу возникли разногласия по поводу того, кто имеет право голоса. Марокко настаивало на включении в списки тысяч переселенцев, переселённых на территорию Западной Сахары после 1975 года, в то время как ПОЛИСАРИО требовало опираться только на испанскую перепись 1974 года.

¶Провал согласования списков

Споры о составе избирателей затянулись на годы. К 1996 году ООН удалось составить предварительный список из примерно 85 000 человек, но Марокко оспорило его, подав более 100 000 апелляций. Процесс идентификации застопорился, и референдум так и не был проведён. В 2000 году ООН признала, что согласовать списки не удаётся, и предложила альтернативные варианты урегулирования.

¶Альтернативные предложения

В 2002 году специальный посланник ООН Джеймс Бейкер предложил план, который предусматривал автономию Западной Сахары в составе Марокко с последующим референдумом через 5 лет. Этот план был отвергнут ПОЛИСАРИО, а Марокко выдвинуло собственный проект автономии (2007 год), который не предусматривал права на независимость. С тех пор переговоры находятся в тупике.

¶Современное состояние

По состоянию на 2024 год Мадридские принципы остаются формальной основой для мирного процесса, но фактически не реализуются. ООН продолжает миссию МИНУРСО, которая в основном занимается мониторингом прекращения огня. Референдум не проводился, и статус Западной Сахары остаётся неопределённым: большая часть территории контролируется Марокко, а восточные районы — САДР, признанной рядом стран (в основном африканских и латиноамериканских). Россия, как постоянный член Совета Безопасности ООН, поддерживает проведение референдума в соответствии с Мадридскими принципами, но не принимает активного участия в посредничестве.

¶Критика и оценки

Мадридские принципы подвергаются критике с разных сторон:

• ПОЛИСАРИО и САДР считают, что Марокко саботирует процесс, отказываясь от честного референдума и нарушая принципы.
• Марокко утверждает, что принципы устарели и не учитывают демографические изменения, а также что референдум о независимости невозможен из-за суверенитета Марокко над территорией.
• Международные эксперты отмечают, что отсутствие механизма принуждения к выполнению принципов и нежелание сторон идти на компромисс сделали их неэффективными. Некоторые правозащитные организации критикуют ООН за пассивность и неспособность реализовать собственные резолюции.

¶Значение

Мадридские принципы остаются важным прецедентом в международном праве, так как они закрепили право народа Западной Сахары на самоопределение, несмотря на сопротивление одной из сторон конфликта. Они также стали основой для работы МИНУРСО — одной из самых долгих миссий ООН (с 1991 года). Однако неспособность провести референдум демонстрирует ограниченность возможностей ООН в урегулировании территориальных споров, когда одна из сторон (Марокко) пользуется поддержкой влиятельных государств (Франция, США).

¶Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН по Западной Сахаре (1990–2023).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Западной Сахаре (1991–2024).
• Международный суд ООН: Консультативное заключение о Западной Сахаре (1975).
• Материалы МИД России по вопросу Западной Сахары (2000–2023).
• Бейкер, Дж. «План урегулирования для Западной Сахары» (2002).