Малоимущие граждане

Малоимущие граждане — это физические лица (одиноко проживающие граждане или члены семьи), чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Понятие используется в российском законодательстве для определения категории населения, имеющей право на получение государственной социальной помощи, субсидий и льгот.

Критерии и порядок признания

Определение статуса

В Российской Федерации статус малоимущего гражданина или семьи устанавливается органами социальной защиты населения по месту жительства (пребывания). Основанием для признания является заявление гражданина, поданное в электронной форме через портал «Госуслуги» или лично в МФЦ (многофункциональный центр), а также документы, подтверждающие доходы всех членов семьи за последние три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Расчёт среднедушевого дохода

Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) рассчитывается как сумма всех доходов (заработная плата, пенсия, стипендия, пособия, алименты, доходы от предпринимательской деятельности, проценты по вкладам и др.) за три месяца, делённая на количество членов семьи (или на единицу для одиноко проживающего) и на три (количество месяцев). Полученная величина сравнивается с величиной прожиточного минимума, установленного в регионе для соответствующей социально-демографической группы (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

Прожиточный минимум

Прожиточный минимум — это стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека. С 2021 года в РФ прожиточный минимум устанавливается не на основе потребительской корзины, а как 44,2% от медианного среднедушевого дохода по стране за предыдущий год (федеральный уровень). Регионы вправе устанавливать свой прожиточный минимум, который не может быть ниже федерального. На 2025 год федеральный прожиточный минимум составляет 16 844 рубля на душу населения (для трудоспособного населения — 18 356 рублей, для пенсионеров — 14 486 рублей, для детей — 16 330 рублей).

Причины низкого дохода

Законодательство РФ (Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») уточняет, что статус малоимущего присваивается только в случае, если низкий доход обусловлен объективными, уважительными причинами, не зависящими от гражданина. К уважительным причинам относятся: инвалидность, болезнь, уход за нетрудоспособными членами семьи, обучение по очной форме, безработица (при постановке на учёт в центре занятости), многодетность, а также иные обстоятельства, признанные таковыми региональными нормативными актами. Если гражданин трудоспособен, не учится, не работает и не состоит на учёте в службе занятости, в признании его малоимущим может быть отказано.

Виды государственной поддержки

Денежные выплаты

Малоимущие граждане имеют право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (так называемое «единое пособие» на детей до 17 лет, введённое с 2023 года), а также на региональные социальные пособия (например, ежемесячное пособие на ребёнка, размер которого устанавливается субъектом РФ). Кроме того, предусмотрена единовременная материальная помощь в трудной жизненной ситуации (на ремонт жилья, приобретение одежды, лекарств и т.д.).

Натуральная помощь и субсидии

Малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане могут претендовать на:

• Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — если расходы на ЖКУ превышают установленную региональную норму (обычно 22% от совокупного дохода семьи, но регионы могут снижать этот порог).
• Социальный контракт — соглашение с органами соцзащиты, по которому гражданин получает денежную выплату (до 350 000 рублей на открытие бизнеса, до 30 000 рублей на обучение, до 100 000 рублей на ведение личного подсобного хозяйства) в обмен на обязательство повысить свой доход (трудоустроиться, зарегистрировать ИП или самозанятость).
• Предоставление продуктов питания, одежды, обуви, топлива (в отдельных регионах).
• Бесплатное горячее питание для детей в школах (с 2020 года — для всех учеников начальных классов, независимо от статуса, но для детей из малоимущих семей — в приоритетном порядке).

Льготы и преференции

Малоимущие граждане освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц (в отношении одного объекта каждого вида — квартира, дом, гараж), а также имеют право на:

• Бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (в некоторых регионах).
• Внеочередное устройство детей в детские сады.
• Компенсацию расходов на проезд в общественном транспорте (региональная льгота).
• Бесплатное посещение музеев, парков, выставок (один раз в месяц).

Особые категории малоимущих

Многодетные семьи

Многодетные семьи (имеющие трёх и более детей) часто автоматически признаются малоимущими, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Для них предусмотрен расширенный пакет мер поддержки, включая ежемесячную денежную выплату на третьего и последующих детей до достижения ими трёх лет (в регионах с низкой рождаемостью), а также льготы на проезд и оплату ЖКУ.

Пенсионеры и инвалиды

Пенсионеры, чья пенсия (включая все доплаты) ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, имеют право на федеральную или региональную социальную доплату к пенсии до уровня этого минимума. Инвалиды, признанные малоимущими, могут получать дополнительную помощь на приобретение технических средств реабилитации (сверх установленного федерального перечня).

Статистика и динамика

По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (граница бедности) в России неуклонно снижается. В 2023 году за чертой бедности находилось около 13,5 млн человек (9,3% населения), что является историческим минимумом. В 2024 году, по предварительным оценкам, уровень бедности снизился до 8,5–8,9%. Наибольшая доля малоимущих традиционно фиксируется в сельской местности и в регионах Северного Кавказа, а также среди семей с детьми (особенно многодетных и неполных). Основными причинами бедности в России остаются низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей (сельское хозяйство, торговля, сфера услуг) и высокая иждивенческая нагрузка (наличие неработающих членов семьи).

Критика и проблемы

Существующая система признания граждан малоимущими подвергается критике за бюрократическую сложность и необходимость сбора большого количества справок (хотя с внедрением системы «Социальное казначейство» и межведомственного электронного взаимодействия процесс упрощается). Отмечается также, что учёт доходов только за три месяца не всегда отражает реальное материальное положение семьи (например, при сезонных заработках). Кроме того, порог в 22% от дохода на оплату ЖКУ считается завышенным для многих регионов, и семьи с небольшим превышением этого порога лишаются субсидии, оказываясь в сложной ситуации. Существует и проблема «ловушки бедности», когда получение официального дохода чуть выше прожиточного минимума лишает семью всех льгот и пособий, что может быть невыгодно по сравнению с сохранением статуса малоимущего.

Источники

• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
• Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
• Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 14.12.2020 № 2110 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — «Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума».