Майкл Барцелай

Майкл Барцелай (англ. Michael Barzelay; род. 1951) — американский и британский политолог, специалист в области государственного управления и публичной политики, профессор Лондонской школы экономики и политических наук (LSE). Известен как один из основоположников нарративного подхода в политическом анализе и теории «объяснительной политики» (explanatory politics). Внёс значительный вклад в изучение процессов принятия решений, бюджетного процесса и институциональных изменений.

Биография

Майкл Барцелай родился в 1951 году в США. Получил степень бакалавра в Йельском университете, а затем докторскую степень (PhD) по политологии в Массачусетском технологическом институте (MIT) в 1980 году. Его диссертация была посвящена анализу бюджетного процесса в США.

В 1980-х годах преподавал в Гарвардском университете, где работал на факультете государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди. В 1990 году перешёл в Лондонскую школу экономики и политических наук, где основал кафедру публичной политики (Department of Public Policy) и стал её первым заведующим. В LSE он проработал более трёх десятилетий, получив звание профессора публичной политики.

В 1995 году стал гражданином Великобритании, сохранив американское гражданство. Активно участвовал в международных исследовательских проектах, консультировал правительства ряда стран по вопросам реформирования государственного управления.

Научные взгляды и вклад

Нарративный подход в политическом анализе

Барцелай является одним из пионеров применения нарративного анализа в политической науке. В своей книге «Объяснительная политика: как рассказывают истории в политике» (Explanatory Politics: How Stories Are Told in Politics, 1998) он утверждал, что политические процессы не сводятся к рациональному выбору или институциональным ограничениям, а представляют собой борьбу за интерпретацию событий через нарративы. Политические акторы, по Барцелаю, создают и распространяют истории, которые объясняют причины проблем, приписывают ответственность и предлагают решения. Эти нарративы формируют общественное мнение и влияют на принятие решений.

Теория «объяснительной политики»

Центральным понятием в работах Барцелая является «объяснительная политика» (explanatory politics) — процесс, в котором политические субъекты конкурируют за доминирование в объяснении социальных и экономических явлений. Он выделил три ключевых элемента нарратива:

• Проблема (что произошло?);
• Причина (почему это произошло?);
• Решение (что нужно сделать?).

Барцелай показал, что успешные политические нарративы должны быть когерентными, правдоподобными и соответствовать культурным ожиданиям аудитории. Его теория стала основой для многих эмпирических исследований в области политической коммуникации, анализа общественных движений и государственной политики.

Исследования бюджетного процесса

В ранних работах Барцелай сосредоточился на анализе бюджетного процесса в США. В книге «Бюджетный процесс: теория и практика» (The Budgetary Process: Theory and Practice, 1986) он рассмотрел, как бюджетные решения принимаются в условиях неопределённости и политического давления. Он предложил модель «инкрементального бюджетирования», согласно которой бюджетные изменения происходят постепенно, с небольшими корректировками от предыдущего уровня, а не радикальными пересмотрами. Эта модель стала альтернативой рациональным теориям бюджетирования, доминировавшим в то время.

Институциональные изменения и реформы

В 2000-х годах Барцелай обратился к изучению институциональных изменений в государственном управлении. В книге «Институциональные изменения и государственная политика» (Institutional Change and Public Policy, 2003) он проанализировал, как реформы в таких странах, как Великобритания, Новая Зеландия и США, приводили к трансформации государственных институтов. Он выделил роль «кризисных нарративов» в создании окна возможностей для реформ, а также показал, что устойчивость институтов зависит от их способности адаптироваться к новым нарративам.

Основные работы

• The Budgetary Process: Theory and Practice (1986)
• Explanatory Politics: How Stories Are Told in Politics (1998)
• Institutional Change and Public Policy (2003)
• Public Policy: A New Introduction (2012) — учебник, переведённый на несколько языков, в том числе на русский.
• The Politics of Public Policy (2018) — сборник статей, обобщающий его многолетние исследования.

Критика и влияние

Работы Барцелая получили широкое признание в академическом сообществе, но также подвергались критике. Некоторые исследователи отмечали, что его нарративный подход недостаточно учитывает роль структурных факторов, таких как экономические интересы и классовые противоречия. Другие критиковали его за излишний акцент на субъективных интерпретациях в ущерб объективным данным.

Тем не менее, идеи Барцелая оказали значительное влияние на развитие политической науки, особенно в области анализа политического дискурса, публичной политики и теории институтов. Его подход применяется в исследованиях по экологической политике, здравоохранению, образованию и международным отношениям. В России его работы изучаются в рамках курсов по государственному управлению и политическому анализу в ведущих университетах, таких как МГУ имени М. В. Ломоносова и НИУ ВШЭ.

Интересные факты

• Барцелай основал магистерскую программу по публичной политике в LSE, которая стала одной из самых престижных в мире.
• Он является автором более 50 научных статей и глав в книгах, опубликованных в ведущих журналах, таких как Journal of Public Policy, Policy Sciences и Governance.
• В 2010 году получил премию Американской ассоциации политических наук (APSA) за вклад в развитие теории публичной политики.
• Барцелай активно участвовал в реформе государственного управления в Великобритании в 1990-х годах, консультируя правительство Тони Блэра по вопросам «нового публичного менеджмента».

Источники

• Barzelay, M. (1998). Explanatory Politics: How Stories Are Told in Politics. Oxford University Press.
• Barzelay, M. (2003). Institutional Change and Public Policy. Edward Elgar Publishing.
• Barzelay, M. (2012). Public Policy: A New Introduction. Palgrave Macmillan.
• Sabatier, P. A. (Ed.). (2007). Theories of the Policy Process. Westview Press. (Глава о нарративном подходе Барцелая)
• Интервью с Майклом Барцелаем в журнале «Политическая наука» (2015, № 4).