Местные бюджеты

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления. Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы государства и основой финансовой самостоятельности муниципальных образований. В Российской Федерации местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы, являясь её третьим уровнем (после федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Правовая основа

Правовое регулирование местных бюджетов в России осуществляется на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ), а также нормативных правовых актов муниципальных образований. Бюджетный кодекс РФ устанавливает единые принципы бюджетной системы, включая принципы самостоятельности местных бюджетов, сбалансированности, эффективности использования средств, гласности и достоверности.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (советов депутатов, дум). Исполнение местных бюджетов организуется местными администрациями. Финансовый год в России соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря).

Структура местного бюджета

Как и любой бюджет, местный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов формируются за счёт:

• Налоговых доходов — местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор), а также отчисления от федеральных и региональных налогов (налог на доходы физических лиц, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения, и другие) по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ и законами субъектов РФ.
• Неналоговых доходов — доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренда, продажа), доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, штрафы, административные платежи, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.
• Безвозмездных поступлений — межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (дотации, субсидии, субвенции), а также добровольные пожертвования и прочие безвозмездные поступления.

Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов направляются на решение вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. К основным направлениям расходов относятся:

• содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, благоустройство территорий);
• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
• организация транспортного обслуживания населения;
• дошкольное и общее образование (финансирование муниципальных школ и детских садов);
• культура, физическая культура и спорт (содержание домов культуры, библиотек, спортивных сооружений);
• социальная поддержка отдельных категорий граждан (в рамках переданных государственных полномочий);
• содержание органов местного самоуправления;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Виды местных бюджетов

В Российской Федерации выделяют несколько видов местных бюджетов в зависимости от типа муниципального образования:

• бюджеты городских округов — крупные города, не входящие в состав муниципальных районов;
• бюджеты муниципальных районов — бюджеты районов, объединяющих несколько поселений;
• бюджеты городских поселений — бюджеты городов и посёлков городского типа, входящих в состав районов;
• бюджеты сельских поселений — бюджеты сёл, деревень, станиц и других сельских населённых пунктов;
• бюджеты внутригородских районов — бюджеты районов в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и в некоторых крупных городах.

Бюджетный процесс на местном уровне

Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает следующие стадии:

1. Составление проекта бюджета — осуществляется местной администрацией на основе прогноза социально-экономического развития территории и основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета — проводится представительным органом муниципального образования (советом депутатов) в двух чтениях. Утверждаются основные характеристики бюджета: общий объём доходов, общий объём расходов, дефицит (профицит).
3. Исполнение бюджета — организуется местной администрацией на основе казначейского исполнения через Федеральное казначейство. Доходы зачисляются на единый счёт бюджета, расходы осуществляются в соответствии с бюджетной росписью.
4. Составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета — ежегодный отчёт представляется местной администрацией в представительный орган и контрольно-счётный орган муниципального образования.

Межбюджетные отношения

Местные бюджеты включены в систему межбюджетных отношений. Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ предоставляются:

• дотации — нецелевая финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности;
• субсидии — целевые средства на софинансирование расходных обязательств (например, на строительство дорог, ремонт школ);
• субвенции — целевые средства на исполнение переданных государственных полномочий (например, на выплату компенсаций за жильё ветеранам).

Проблемы и особенности

Среди основных проблем местных бюджетов в России выделяют:

• Высокая доля межбюджетных трансфертов — многие муниципальные образования, особенно сельские поселения, являются дотационными и зависят от финансовой помощи вышестоящих бюджетов.
• Недостаточность собственных доходов — местные налоги (земельный и на имущество физических лиц) составляют небольшую долю в доходах, что ограничивает финансовую самостоятельность.
• Долговая нагрузка — некоторые муниципалитеты имеют значительные объёмы муниципального долга, что приводит к необходимости реструктуризации и ограничениям в расходах.
• Неравномерность развития — бюджеты крупных городов и промышленных центров значительно превосходят по объёму бюджеты сельских и депрессивных территорий.

Контроль и аудит

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется:

• контрольно-счётными органами муниципальных образований — проводят внешний муниципальный финансовый контроль;
• органами внутреннего финансового контроля — в составе местных администраций;
• органами Федерального казначейства — осуществляют кассовое обслуживание и контроль за целевым использованием средств;
• прокуратурой — проверяет соблюдение бюджетного законодательства.

Значение местных бюджетов

Местные бюджеты играют ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения на местах. От их наполненности и эффективности расходования зависит качество предоставляемых муниципальных услуг: работа школ, детских садов, больниц, дорог, освещения, уборки мусора, благоустройства парков и дворов. Финансовая самостоятельность местных бюджетов является одним из важнейших принципов местного самоуправления, закреплённых в Европейской хартии местного самоуправления.