Международная некоммерческая организация

Международная некоммерческая организация (МНО) — это юридическое лицо, созданное без цели извлечения прибыли, деятельность которого распространяется на территорию двух и более государств и регулируется как национальным законодательством страны регистрации, так и нормами международного права. В отличие от межправительственных организаций (таких как ООН или ВТО), МНО не учреждаются на основе межгосударственных договоров, а формируются частными лицами, общественными объединениями или корпорациями для достижения социальных, культурных, научных, благотворительных или иных общественно полезных целей.

Классификация и виды

Международные некоммерческие организации классифицируются по нескольким признакам.

По сфере деятельности

• Гуманитарные и благотворительные — оказывают помощь пострадавшим от стихийных бедствий, вооружённых конфликтов и эпидемий. Примеры: Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, «Врачи без границ» (организация признана нежелательной в РФ).
• Экологические — занимаются охраной окружающей среды, защитой животных и растений. Примеры: Всемирный фонд дикой природы (WWF — организация признана нежелательной в РФ), Гринпис (Greenpeace — организация признана нежелательной в РФ).
• Правозащитные — следят за соблюдением прав человека, борются с дискриминацией и произволом. Примеры: Международная амнистия (Amnesty International — организация признана нежелательной в РФ), Human Rights Watch (организация признана нежелательной в РФ).
• Научные и образовательные — содействуют развитию науки, обмену знаниями и академической мобильности. Примеры: Международный совет по науке (ICSU), Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН).
• Профессиональные и отраслевые — объединяют специалистов определённых профессий или участников конкретных рынков. Примеры: Всемирная медицинская ассоциация, Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (IFLA).
• Спортивные — управляют развитием видов спорта, проводят соревнования. Примеры: Международный олимпийский комитет (МОК), Международная федерация футбола (ФИФА).

По организационно-правовой форме

• Ассоциации и союзы — объединения юридических лиц или физических лиц для координации деятельности.
• Фонды — организации, не имеющие членства, основанные на добровольных имущественных взносах и преследующие благотворительные, культурные или образовательные цели.
• Общественные организации — основанные на членстве объединения граждан для удовлетворения общих интересов.
• Частные учреждения — некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций.

Правовой статус и регулирование

Правовое положение МНО в разных странах существенно различается. В большинстве государств они регистрируются в соответствии с местным законодательством о некоммерческих организациях, но при этом их деятельность может регулироваться также международными договорами, например, Европейской конвенцией о признании правосубъектности международных неправительственных организаций (1986 года).

В Российской Федерации правовой статус международных некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ от 12.01.1996) и Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (№ 57-ФЗ от 29.04.2008). МНО, зарегистрированные за рубежом, могут открывать в России свои филиалы и представительства, которые подлежат аккредитации в Министерстве юстиции РФ. С 2012 года в России действует закон об «иностранных агентах» (Федеральный закон № 121-ФЗ), обязывающий некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в политической деятельности, регистрироваться в качестве иностранных агентов. С 2015 года введено понятие «нежелательной организации» — иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признаётся угрожающей основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности РФ. Такие организации подлежат запрету на территории России.

История возникновения и развития

Первые прообразы международных некоммерческих организаций возникли ещё в XIX веке. В 1863 году был основан Международный комитет Красного Креста (МККК) — одна из старейших действующих МНО. В 1865 году создан Международный союз электросвязи (МСЭ), который, хотя и является межправительственной организацией, изначально имел многие черты некоммерческого объединения. В 1899 году основана Международная ассоциация академий наук.

Бурный рост числа МНО пришёлся на вторую половину XX века, особенно после Второй мировой войны. Этому способствовали процессы деколонизации, глобализации, развитие международного права и транспортных коммуникаций. По данным Союза международных ассоциаций (UIA), в 1950 году насчитывалось около 1000 международных неправительственных организаций, а к 2020 году их число превысило 60 000.

В 1990-е годы, после распада СССР, в странах Восточной Европы и бывших советских республиках начали активно создаваться и регистрироваться МНО, часто при финансовой поддержке западных фондов. В России в этот период возникли десятки тысяч некоммерческих организаций, многие из которых имели международный статус.

Финансирование и экономика

Международные некоммерческие организации получают финансирование из нескольких источников:

• Пожертвования частных лиц и корпораций — основной источник для благотворительных и гуманитарных МНО.
• Гранты от правительств и межправительственных организаций — например, от Европейского союза, USAID (организация признана нежелательной в РФ), ООН.
• Членские взносы — характерны для профессиональных ассоциаций и союзов.
• Доходы от собственной деятельности — продажа публикаций, проведение платных мероприятий, консультационные услуги.
• Эндаументы (целевые капиталы) — инвестиционный доход от пожертвованных средств.

В отличие от коммерческих организаций, МНО не распределяют полученную прибыль между учредителями или членами; вся прибыль направляется на уставные цели.

Роль и значение в современном мире

Международные некоммерческие организации играют заметную роль в глобальном управлении и решении трансграничных проблем. Они выполняют функции:

• Мониторинг и отчётность — сбор данных о соблюдении прав человека, состоянии окружающей среды, распространении заболеваний.
• Лоббирование и адвокация — продвижение определённых норм и стандартов на международном уровне.
• Предоставление услуг — оказание гуманитарной помощи, медицинских и образовательных услуг в регионах, где государственные структуры не справляются.
• Экспертиза и консультирование — предоставление научных и технических знаний правительствам и международным организациям.

В то же время деятельность МНО нередко подвергается критике. Основные претензии касаются непрозрачности финансирования, недостаточной подотчётности местным сообществам, вмешательства во внутренние дела суверенных государств, а также возможного использования в качестве инструмента внешнеполитического давления.

Примеры крупных международных некоммерческих организаций

Критика и ограничения

Деятельность международных некоммерческих организаций вызывает споры в научном и политическом дискурсе. Сторонники указывают на их способность оперативно реагировать на кризисы, привлекать внимание к забытым проблемам и дополнять усилия государств. Критики отмечают, что многие МНО зависят от финансирования правительств западных стран, что ставит под сомнение их независимость. В ряде стран, включая Россию, Китай, Индию и государства Центральной Азии, приняты законы, ограничивающие деятельность иностранных некоммерческих организаций, особенно в политической сфере. В России с 2015 года действует механизм признания организаций «нежелательными», что влечёт за собой запрет на их деятельность, закрытие представительств и уголовную ответственность за участие в их работе.

Источники

1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» от 20.07.2012 № 121-ФЗ.
3. Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28.12.2012 № 272-ФЗ.
4. Союз международных ассоциаций (UIA). Yearbook of International Organizations, 2020.
5. Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций (ETS № 124), 1986.
6. Weiss, T. G. International Nongovernmental Organizations: A Guide to the Literature. — Routledge, 2019.