Международный орган по морскому дну

Международный орган по морскому дну (МОМД; англ. International Seabed Authority, ISA) — межправительственная организация, созданная на основании Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 года для регулирования деятельности по разведке и разработке минеральных ресурсов на морском дне за пределами национальной юрисдикции (Район). Штаб-квартира организации расположена в Кингстоне (Ямайка). МОМД является автономной организацией, действующей в рамках системы ООН, и насчитывает 168 государств-членов (по состоянию на 2024 год), включая Российскую Федерацию.

История создания

Идея международного регулирования глубоководной добычи полезных ископаемых возникла в 1960-х годах, когда развитие технологий позволило рассматривать коммерческую эксплуатацию конкреций и сульфидов на океаническом дне. В 1967 году посол Мальты в ООН Арвид Пардо выступил с речью, в которой предложил объявить морское дно за пределами национальных границ «общим наследием человечества». Этот принцип лёг в основу переговоров по Третьей конференции ООН по морскому праву (1973–1982).

Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS), принятая 10 декабря 1982 года, учредила Международный орган по морскому дну. Однако её вступление в силу затянулось из-за разногласий между развитыми и развивающимися странами по вопросам режима добычи. В 1994 году было заключено Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции, которое урегулировало спорные положения и сделало UNCLOS приемлемой для большинства государств, включая Россию, США, Великобританию и другие. После этого МОМД начал полноценную работу в 1996 году.

Правовая основа и цели

Деятельность МОМД регулируется Частью XI Конвенции ООН по морскому праву, Соглашением 1994 года и Правилами по разведке и разработке минеральных ресурсов Района. Основные цели организации:

• Организация и контроль деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на морском дне за пределами национальных континентальных шельфов.
• Обеспечение справедливого распределения выгод от эксплуатации ресурсов Района между всеми государствами, особенно развивающимися.
• Защита морской среды от негативных последствий глубоководной добычи.
• Содействие научным исследованиям и передаче технологий.

Структура и органы управления

МОМД имеет трёхуровневую структуру, аналогичную другим организациям системы ООН:

Ассамблея

Высший орган, состоящий из всех государств-членов. Собирается на ежегодные сессии. Принимает решения по основным вопросам, включая утверждение бюджета, избрание членов Совета и Генерального секретаря, а также общие политики.

Совет

Исполнительный орган из 36 членов, избираемых Ассамблеей на четырёхлетний срок. В Совете представлены различные группы государств: крупные потребители минеральных ресурсов, инвесторы, производители, развивающиеся страны и географические группы. Совет утверждает контракты на разведку и разработку, устанавливает правила и процедуры, а также контролирует соблюдение норм.

Секретариат

Административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём. Обеспечивает повседневную работу, ведёт реестр контрактов, координирует научные исследования и техническую помощь.

Орган по экономическому планированию

Консультативный орган, который оценивает экономические последствия добычи и разрабатывает механизмы компенсации для развивающихся стран, чья экономика может пострадать от снижения цен на сырьё.

Юридическая и техническая комиссия

Экспертный орган, рассматривающий заявки на контракты, оценивающий воздействие на окружающую среду и дающий рекомендации Совету.

Виды ресурсов и контракты

МОМД регулирует разведку и добычу трёх основных типов минеральных ресурсов на глубоководном дне:

• Полиметаллические конкреции — железомарганцевые образования, содержащие никель, медь, кобальт и марганец. Распространены на абиссальных равнинах Тихого океана (зона Кларион-Клиппертон).
• Полиметаллические сульфиды — рудные залежи, образующиеся у гидротермальных источников на срединно-океанических хребтах, содержащие медь, цинк, золото и серебро.
• Кобальтоносные железомарганцевые корки — корки на подводных горах, богатые кобальтом, никелем и платиной.

По состоянию на 2024 год МОМД заключил 31 контракт на разведку этих ресурсов с 22 подрядчиками (государствами, государственными предприятиями и частными компаниями). Контракты делятся на два этапа: разведка (обычно на 15 лет) и разработка (добыча). Российские организации, такие как «Южморгеология» и «Полярная морская геологоразведочная экспедиция», являются подрядчиками по нескольким контрактам в Тихом и Атлантическом океанах.

Разработка правил добычи

Долгое время МОМД занимался только разведкой. Однако с 2010-х годов, в связи с ростом спроса на редкие металлы и развитием технологий, началась активная работа над Правилами по разработке (добыче) минеральных ресурсов. Этот процесс включает:

• Разработку стандартов защиты морской среды.
• Установление финансовых условий (роялти, сборы).
• Механизмы мониторинга и инспекций.
• Процедуры выдачи лицензий на добычу.

По состоянию на 2024 год полный свод правил ещё не принят, что вызывает критику со стороны экологических организаций и некоторых государств. В 2023 году МОМД объявил о планах завершить разработку правил к 2025 году.

Критика и вызовы

Деятельность МОМД сталкивается с рядом проблем:

• Экологические риски: Глубоководная добыча может нанести непоправимый ущерб уникальным экосистемам (гидротермальные поля, холодные сипы, абиссальные равнины). Учёные и экологические НПО (например, Greenpeace, WWF) призывают к введению моратория на добычу до полного изучения последствий.
• Неравенство: Развивающиеся страны опасаются, что выгоды от добычи будут присвоены богатыми государствами и корпорациями, несмотря на принцип «общего наследия».
• Правовые споры: Некоторые государства (например, США, не ратифицировавшие UNCLOS) оспаривают юрисдикцию МОМД. Также существуют разногласия по делимитации континентального шельфа между национальными и международными водами.
• Технологические и экономические барьеры: Добыча на глубинах 4–6 км остаётся дорогой и технически сложной, что сдерживает коммерческое освоение.

Интересные факты

• МОМД является единственной международной организацией, созданной специально для управления ресурсами, находящимися за пределами государственных границ.
• Зона Кларион-Клиппертон в Тихом океане, где сосредоточены основные запасы полиметаллических конкреций, имеет площадь около 4,5 млн км² — это примерно половина территории США.
• В 2023 году МОМД инициировал программу «Глубоководные научные исследования» для оценки биоразнообразия и экосистемных услуг Района.
• Россия участвует в работе МОМД с момента его основания и является одним из крупнейших подрядчиков по числу контрактов на разведку.

Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS), 1982 г.
• Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву, 1994 г.
• Официальный сайт Международного органа по морскому дну (ISA) — www.isa.org.jm
• Доклады Юридической и технической комиссии МОМД (2020–2024 гг.)
• «Глубоководная добыча: проблемы и перспективы» — сборник статей под ред. А.Л. Книповича, М.: Наука, 2021.
• Доклад Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право» (A/78/68), 2023 г.