Межгосударственный авиационный комитет

Межгосударственный авиационный комитет (сокр. МАК) — международная организация, созданная для координации деятельности в области гражданской авиации и расследования авиационных происшествий на территории государств — участников Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. МАК был учреждён в 1991 году и является правопреемником ряда функций Министерства гражданской авиации СССР. Организация объединяет 11 государств, входивших в состав Советского Союза, и играет ключевую роль в обеспечении безопасности полётов, сертификации авиационной техники и аэродромов на постсоветском пространстве.

История создания

После распада СССР в конце 1991 года возникла необходимость сохранить единое регулирование гражданской авиации на территории бывших советских республик. 30 декабря 1991 года главы правительств 12 независимых государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) подписали в Минске Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Этим документом учреждался Межгосударственный авиационный комитет как постоянно действующий исполнительный орган.

Первоначально в МАК вошли все 12 подписантов. Однако в 2000-х годах некоторые страны вышли из состава организации или ограничили своё участие. Так, Грузия прекратила членство в 2005 году, Украина — в 2010 году (официально вышла из Соглашения в 2015 году). В настоящее время участниками МАК являются 11 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина (последняя — номинально, без фактического участия в работе).

Штаб-квартира МАК находится в Москве. Председателем комитета с момента основания и до своей смерти в 2023 году являлся Татьяна Анодина. В январе 2024 года новым председателем был избран Олег Сторчевой.

Структура и функции

МАК состоит из нескольких ключевых подразделений, выполняющих различные задачи:

• Комиссия по расследованию авиационных происшествий — основное подразделение, занимающееся выяснением причин катастроф и инцидентов с воздушными судами на территории стран-участниц. Комиссия работает в тесном взаимодействии с национальными авиационными властями.
• Авиационный регистр — осуществляет сертификацию типов воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и другого оборудования. Выдаёт сертификаты лётной годности на новые и модернизированные образцы авиатехники.
• Научно-технический центр — занимается исследованиями в области безопасности полётов, разработкой методик расследования, анализом данных о происшествиях.
• Учебный центр — проводит подготовку и повышение квалификации специалистов по расследованию авиационных происшествий.

Основные функции МАК включают:

1. Расследование авиационных происшествий и инцидентов на территории государств-участников.
2. Сертификация гражданских воздушных судов, аэродромов, авиационных предприятий и организаций.
3. Разработка и гармонизация авиационных правил и стандартов на постсоветском пространстве.
4. Координация действий государств в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов.
5. Ведение реестров воздушных судов, аэродромов, авиационных организаций.

Расследование авиационных происшествий

Расследование авиационных происшествий является одной из наиболее заметных и важных функций МАК. Комитет имеет право самостоятельно проводить расследования на территории стран-участниц, а также привлекать экспертов из других государств. Процедура расследования регламентируется Приложением 13 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (стандарты и рекомендуемая практика Международной организации гражданской авиации — ИКАО).

МАК расследовал десятки крупных катастроф, включая:

• Катастрофу Ту-154 под Иркутском (1994 год)
• Катастрофу Як-42 под Ярославлем (2011 год) — с участием хоккейной команды «Локомотив»
• Катастрофу Boeing 737 в Казани (2013 год)
• Катастрофу A321 над Синайским полуостровом (2015 год) — совместно с Египтом
• Катастрофу SSJ 100 в аэропорту Шереметьево (2019 год)

По каждому расследованию МАК публикует окончательный отчёт с выводами о причинах происшествия и рекомендациями по повышению безопасности полётов. Эти отчёты имеют статус официальных документов и используются авиационными властями, производителями и эксплуатантами.

Сертификация авиационной техники

Авиационный регистр МАК осуществляет сертификацию гражданских воздушных судов, разработанных и произведённых в странах-участницах. Сертификация включает проверку соответствия конструкции требованиям лётной годности, проведение лётных испытаний, анализ документации. По результатам выдаётся сертификат типа (Type Certificate), который подтверждает, что тип воздушного судна безопасен для эксплуатации.

МАК сертифицировал многие известные модели российской и постсоветской авиатехники:

• Самолёты: Ту-204, Ил-96, Ан-148, Сухой Суперджет 100 (SSJ 100), МС-21 (на стадии сертификации)
• Вертолёты: Ми-8/Ми-17, Ка-32, Ми-38
• Двигатели: ПС-90А, SaM146, ПД-14

Сертификация МАК признаётся не всеми странами. Например, Европейское агентство авиационной безопасности (EASA) и Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) имеют собственные процедуры сертификации и могут требовать дополнительных проверок для допуска воздушных судов на свои рынки.

Критика и споры

Деятельность МАК неоднократно подвергалась критике, особенно в контексте расследований авиационных происшествий. Основные претензии:

• Независимость и объективность. Критики утверждают, что МАК, будучи межгосударственной организацией, может испытывать политическое давление со стороны стран-участниц, что ставит под сомнение беспристрастность расследований. Например, в отчётах по катастрофам на территории России иногда усматривали попытки смягчить ответственность российских авиационных властей или производителей.
• Конфликт интересов. МАК одновременно выполняет функции сертификации авиатехники и расследования происшествий. Это создаёт потенциальный конфликт интересов, так как комитет может быть заинтересован в защите репутации сертифицированных им самолётов.
• Прозрачность. Некоторые отчёты МАК публиковались с задержками или в сокращённом виде, что вызывало недовольство родственников погибших и общественности. В отдельных случаях доступ к полным материалам расследования был ограничен.
• Международное признание. После выхода Украины и Грузии из состава МАК, а также в связи с политическими событиями (например, санкции против России после 2014 года), некоторые страны перестали признавать сертификаты МАК и требовали национальной сертификации.

В 2015 году Украина официально вышла из Соглашения о гражданской авиации, создав собственный орган расследования — Национальное бюро по расследованию авиационных происшествий. В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, сотрудничество между МАК и украинскими авиационными властями было полностью прекращено.

Современное состояние

На 2025 год МАК продолжает функционировать, но его роль и влияние постепенно снижаются. Основные причины:

• Уход стран-участниц. Выход Украины и Грузии, а также фактическое неучастие ряда других государств ослабили представительство организации.
• Национальные органы. Многие страны постсоветского пространства создали собственные независимые органы по расследованию авиационных происшествий (например, Росавиация в России, Комитет гражданской авиации в Казахстане). Хотя МАК сохраняет формальные полномочия, на практике расследования всё чаще проводятся национальными структурами.
• Санкции и изоляция. Введённые против России международные санкции (особенно в авиационной сфере) ограничили возможности МАК по сотрудничеству с зарубежными экспертами и организациями. Сертификация МАК перестала признаваться в странах ЕС и США.
• Техническое отставание. Критики отмечают, что МАК не всегда успевает адаптироваться к современным стандартам ИКАО и новым технологиям в авиации.

Тем не менее, МАК остаётся важным элементом авиационной инфраструктуры на постсоветском пространстве, особенно в части сертификации отечественной авиатехники и координации расследований в регионе. В 2023 году комитет участвовал в расследовании нескольких инцидентов, включая катастрофу L-410 в Кемеровской области и аварийную посадку Airbus A320 в Новосибирской области.

Источники

• Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 30 декабря 1991 года)
• Официальный сайт Межгосударственного авиационного комитета (mak-iac.org)
• Отчёты МАК по расследованию авиационных происшествий (1992–2024)
• Материалы Международной организации гражданской авиации (ИКАО) — Приложение 13 к Чикагской конвенции
• Публикации в отраслевых изданиях: «Авиапанорама», «Гражданская авиация», «Авиатранспортное обозрение»
• Решения Совета глав правительств СНГ по вопросам авиации (1992–2023)