Milwaukee Parental Choice Program

Milwaukee Parental Choice Program (MPCP) — это программа государственного финансирования обучения в частных школах для учащихся из малообеспеченных семей, проживающих в городе Милуоки (штат Висконсин, США). Запущенная в 1990 году, она стала первой в США программой «школьных ваучеров» (school vouchers), позволяющей использовать бюджетные средства для оплаты обучения в негосударственных образовательных учреждениях, включая религиозные. MPCP считается одной из наиболее масштабных и долгоживущих ваучерных программ в стране.

История

Предпосылки создания

В 1980-е годы система государственного образования в Милуоки, крупнейшем городе штата Висконсин, столкнулась с серьёзными проблемами: низкие показатели успеваемости, высокий уровень отсева учащихся, расовая сегрегация и недостаточное финансирование школ в бедных районах. На этом фоне активизировались сторонники рыночных реформ в образовании, в том числе экономист Милтон Фридман, предлагавший ввести систему ваучеров, позволяющую родителям выбирать школу для своих детей, а государству — финансировать это обучение через сертификаты, которые школы могли бы обналичивать.

Принятие закона

В 1989 году губернатор Висконсина Томми Томпсон (республиканец) инициировал законопроект о создании программы ваучеров для Милуоки. Закон был принят законодательным собранием штата в 1990 году и подписан губернатором. Программа изначально предусматривала участие ограниченного числа учащихся (до 1% от общего числа школьников города) и только нерелигиозных частных школ. Первый набор состоялся в 1990–1991 учебном году: в программе приняли участие около 300 учеников из 7 школ.

Расширение и судебные разбирательства

Сразу после запуска MPCP столкнулась с юридическими вызовами. Противники программы, включая профсоюзы учителей и сторонников государственного образования, утверждали, что она нарушает конституционные принципы отделения церкви от государства (поскольку средства могли направляться в религиозные школы) и подрывает финансирование государственных школ. В 1992 году Верховный суд штата Висконсин признал программу конституционной, но ограничил её только нерелигиозными школами.

В 1995 году законодатели расширили программу, разрешив участие религиозных школ. Это привело к новому судебному разбирательству, которое дошло до Верховного суда США. В 2002 году в деле «Зелман против Симмонса-Харриса» (Zelman v. Simmons-Harris) Верховный суд постановил, что ваучерные программы, включающие религиозные школы, не нарушают Первую поправку к Конституции США, если они основаны на нейтральных критериях и предоставляют родителям подлинный выбор. Это решение стало прецедентом для многих других штатов.

Дальнейшее развитие

После 2002 года MPCP продолжала расширяться. В 2011 году были сняты ограничения на количество участников, а в 2013 году — отменены требования к минимальному доходу семьи для новых заявителей. К 2020-м годам программа охватывала более 30 000 учащихся ежегодно, что составляло около 20% от общего числа школьников Милуоки. В 2023 году в программе участвовало около 130 частных школ, из которых большинство составляли религиозные (католические, лютеранские, исламские и другие).

Условия участия

Для учащихся

Чтобы получить право на участие в MPCP, учащийся должен:

• проживать в городе Милуоки;
• быть в возрасте от 4 до 20 лет (или до 21 года для учащихся с ограниченными возможностями);
• не посещать государственную школу в течение предыдущего учебного года (для новых заявителей);
• иметь доход семьи не выше 300% от федерального уровня бедности (для новых заявителей; после поступления в программу доход не перепроверяется).

Для школ

Частные школы, желающие участвовать в MPCP, должны:

• иметь лицензию штата Висконсин;
• не дискриминировать учащихся по признаку расы, национальности или религии (хотя могут отдавать предпочтение членам своей конфессии);
• соблюдать стандарты безопасности и санитарии;
• проводить ежегодное тестирование учащихся по стандартизированным тестам штата;
• предоставлять финансовую отчётность.

Финансирование

Размер ваучера

Сумма ваучера на одного учащегося устанавливается законодательством штата и ежегодно индексируется. На 2023–2024 учебный год она составляла:

• для учащихся с 4-го по 8-й класс — около 8 400 долларов США;
• для учащихся 9–12 классов — около 9 000 долларов США;
• для учащихся с ограниченными возможностями — до 12 000 долларов США.

Эти суммы ниже средних затрат на одного учащегося в государственных школах Милуоки (около 15 000 долларов), что, по мнению сторонников, позволяет экономить бюджетные средства.

Источники

Финансирование MPCP осуществляется из бюджета штата Висконсин. Средства, которые ранее направлялись бы в государственные школы на обучение данного учащегося, перенаправляются в частную школу. Если учащийся переходит из государственной школы в частную по программе, соответствующая сумма вычитается из финансирования государственной школы.

Результаты и критика

Академические показатели

Исследования эффективности MPCP дают противоречивые результаты. Некоторые работы, в том числе проведённые в 2010-х годах, показывают, что учащиеся MPCP демонстрируют более высокие результаты по математике и чтению по сравнению с учащимися государственных школ, особенно после нескольких лет участия. Другие исследования, в частности мета-анализы, не находят статистически значимых различий или указывают на небольшое снижение успеваемости в первые годы.

Влияние на государственные школы

Сторонники программы утверждают, что конкуренция со стороны частных школ стимулирует государственные школы повышать качество образования. Критики, напротив, указывают, что отток учащихся и средств из государственных школ приводит к их недофинансированию и ухудшению условий для оставшихся учеников. В Милуоки, где доля учащихся, покинувших государственные школы по программе, значительна, этот эффект особенно заметен.

Финансовая эффективность

Поскольку ваучеры MPCP меньше, чем средние затраты на обучение в государственных школах, программа может приводить к экономии бюджетных средств. Однако критики отмечают, что фиксированные затраты государственных школ (здания, администрация) не снижаются пропорционально числу учащихся, поэтому реальная экономия может быть меньше расчётной.

Социальные аспекты

MPCP часто критикуется за то, что она способствует расовой и социально-экономической сегрегации: частные школы могут отбирать учащихся, а семьи с более высоким доходом и большей вовлечённостью чаще пользуются программой. Кроме того, программа не всегда покрывает полную стоимость обучения в частных школах, и семьи могут быть вынуждены доплачивать из своего кармана.

Сравнение с другими программами

MPCP стала моделью для многих других ваучерных программ в США, таких как:

• Программа ваучеров в Кливленде (Ohio) — запущена в 1995 году;
• Программа «Step Up for Students» во Флориде — запущена в 2001 году;
• Программа ваучеров в Индиане — запущена в 2011 году;
• Программа «Education Savings Accounts» в Аризоне — запущена в 2011 году.

В отличие от некоторых более поздних программ, MPCP не требует от учащихся сдачи вступительных экзаменов или прохождения собеседований, что делает её более доступной.

Интересные факты

• MPCP является одной из немногих ваучерных программ в США, которая была запущена до решения Верховного суда 2002 года, и её существование во многом способствовало формированию правовой базы для таких программ.
• В 2015 году программа была расширена на учащихся, проживающих за пределами Милуоки, но в 2017 году это расширение было отменено.
• Среди участников MPCP — как небольшие частные школы, так и крупные сети, такие как католическая архиепархия Милуоки.

Источники

• Wisconsin Department of Public Instruction. «Milwaukee Parental Choice Program (MPCP) Fact Sheet». 2023.
• Friedman, Milton. «The Role of Government in Education». 1955.
• Wolf, Patrick J. et al. «The Milwaukee Parental Choice Program: A Review of the Research». University of Arkansas, 2013.
• Zelman v. Simmons-Harris, 536 U.S. 639 (2002).
• Wisconsin Legislative Reference Bureau. «The Milwaukee Parental Choice Program: A Brief History». 2019.