Минамитская конвенция о ртути

Минамитская конвенция о ртути (также известная как Конвенция ООН по ртути) — это многостороннее международное соглашение, направленное на защиту здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов и высвобождений ртути и её соединений. Конвенция была принята 10 октября 2013 года в японском городе Кумамото, а открыта для подписания 11 октября 2013 года в городе Минамита (префектура Кумамото), в честь которого и получила своё название. Документ вступил в силу 16 августа 2017 года, после ратификации его 50-й страной.

История принятия

Необходимость глобального регулирования обращения с ртутью стала очевидной в начале XXI века в связи с накоплением научных данных о её токсичности, способности к биоаккумуляции и трансграничному переносу. В 2001 году Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начала серию оценок глобального цикла ртути. В 2009 году на 25-й сессии Совета управляющих ЮНЕП было принято решение о начале переговоров по разработке юридически обязательного документа. Переговоры проходили в рамках Межправительственного комитета по ведению переговоров (ICC) и включали пять сессий (2009–2013).

Выбор Минамиты в качестве места подписания имел символическое значение. В 1950–1960-х годах в этом регионе произошла массовая вспышка болезни Минамиты — тяжёлого отравления метилртутью, вызванного сбросом отходов химического завода в залив Мината. Это событие стало одной из самых известных экологических катастроф, связанных с загрязнением ртутью.

Участники и статус

По состоянию на 2024 год Минамитскую конвенцию ратифицировали 147 стран и Европейский союз. Российская Федерация подписала конвенцию 1 октября 2014 года, а ратифицировала её 7 апреля 2022 года (Федеральный закон № 89-ФЗ). Документ вступил в силу для России 6 июля 2022 года.

Цели и положения

Глобальные цели

Основная цель конвенции — сокращение антропогенных выбросов и высвобождений ртути в окружающую среду (воздух, воду, почву) для снижения рисков для здоровья людей и экосистем. Документ регулирует полный жизненный цикл ртути: от первичной добычи до окончательного удаления (захоронения).

Основные запреты и ограничения

Добыча и торговля

• Запрет на новую первичную добычу ртути. Страны-участницы обязуются не открывать новые рудники.
• Поэтапное прекращение добычи на действующих объектах (сроки устанавливаются индивидуально, но не позднее 15 лет после вступления конвенции в силу для страны).
• Запрет на экспорт ртути из стран-участниц, за исключением разрешённых случаев (например, для удаления или использования в продуктах с исключениями).

Продукция, содержащая ртуть

С 2020 года запрещены производство, импорт и экспорт ряда товаров, содержащих добавленную ртуть:

• некоторые виды батареек;
• переключатели и реле;
• некоторые типы компактных люминесцентных ламп (КЛЛ);
• ртутные термометры и сфигмоманометры (тонометры);
• некоторые косметические средства (в том числе отбеливающие кремы);
• пестициды и биоциды.

Для отдельных категорий (например, ртутные лампы высокого давления для некоторых целей, амальгама для зубных пломб) были предусмотрены переходные периоды или исключения (отсрочки для развивающихся стран).

Процессы производства

Конвенция требует поэтапного сокращения или полного отказа от использования ртути или её соединений в промышленных процессах:

• производство хлора и каустической соды (хлорно-щелочное производство);
• производство винилхлорид-мономера (за исключением использования в полимеризации);
• производство ацетальдегида (в случае использования ртути в качестве катализатора).

Контроль выбросов

• Основные источники выбросов ртути в атмосферу (угольные электростанции, промышленные котлы, печи для обжига и плавки при производстве цветных металлов, цементные печи, мусоросжигательные заводы) должны быть взяты под контроль.
• Страны обязуются разрабатывать и утверждать национальные планы действий по сокращению выбросов, применять наилучшие доступные технологии (НДТ) и наилучшие экологические практики (НЭП).
• Для выбросов в воду и почву требуются отчётность и меры по предотвращению загрязнения.

Управление отходами и хранение

• Отходы, содержащие ртуть (ртутьсодержащие отходы), должны утилизироваться экологически безопасным способом.
• Страны должны создавать объекты для долговременного хранения (временного или постоянного) избыточной ртути, извлечённой из отходов или продуктов.

Зубная амальгама

Конвенция рассматривает зубную амальгаму как значительный источник загрязнения. Для стран с развитой экономикой установлены цели по её поэтапному сокращению (например, отказ от использования амальгамы у детей и беременных женщин). Развивающиеся страны имеют переходный период до 2030 года.

Научно-техническое сотрудничество

• Предусмотрен обмен информацией, технологиями и наилучшими практиками.
• Создан механизм финансовой поддержки для развивающихся стран (Глобальный экологический фонд, специальные программы ЮНЕП).

Отчётность и контроль

• Каждая страна-участница обязана представлять секретариату конвенции доклады о выполнении её положений (как минимум раз в два года).
• Конференции сторон (СОР) проводятся регулярно для оценки прогресса и обсуждения поправок.

Органы управления

• Конференция сторон (СОP) — высший орган, собирающийся раз в два года. Принимает решения по существенным вопросам.
• Секретариат конвенции — находится в Женеве (Швейцария) и обеспечивает административную поддержку.
• Комитет по оценке эффективности — рассматривает отчёты сторон и оценивает, насколько успешно выполняются обязательства.

Критика и проблемы

Несмотря на широкое признание, реализация конвенции сталкивается с рядом трудностей:

• Недостаточное финансирование развивающихся стран для перехода на безртутные технологии.
• Проблемы с незаконной торговлей ртутью (в том числе из стран, не являющихся участницами конвенции).
• Медленное сокращение выбросов в атмосферу в странах, сильно зависящих от угольной энергетики.
• Технические сложности при замене ртутной амальгамы в стоматологии в некоторых регионах, где альтернативы дороги или недоступны.

Значение для России

Россия является одним из крупных производителей и потребителей ртути. После ратификации конвенции в стране разрабатываются нормативно-правовые акты, направленные на:

• поэтапный отказ от использования ртутных термометров и ламп;
• модернизацию систем очистки выбросов на предприятиях (в частности, в цветной металлургии);
• выявление и перезахоронение накопленных ртутьсодержащих отходов (особенно в опасных наследиях прошлого, таких как отвалы старых производств).

По оценкам Минприроды РФ, выполнение конвенции требует значительных инвестиций, но одновременно стимулирует развитие «зелёных» технологий и повышение экологической безопасности.

Источники

• Минамитская конвенция о ртути: Полный текст (UNEP, 2013).
• Программа ООН по окружающей среде (UNEP): Доклады и оценки глобального цикла ртути.
• Федеральный закон от 07.04.2022 № 89-ФЗ «О ратификации Минамитской конвенции о ртути».
• Доклады Секретариата Минамитской конвенции (UNEP/MC/COP).
• Материалы ЮНЕП: «Global Mercury Assessment» (2013, 2018).
• Информация Минприроды России о реализации конвенции в РФ (2023).