Министерство окружающей среды и изменения климата Бразилии

Министерство окружающей среды и изменения климата Бразилии (порт. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima, сокр. MMA) — федеральный орган исполнительной власти Бразилии, ответственный за разработку и реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия, а также борьбы с изменением климата. Министерство было создано в 1992 году под названием Министерство окружающей среды, водных ресурсов и Амазонии (порт. Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal). В 2023 году, после вступления в должность президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, ведомство было переименовано в Министерство окружающей среды и изменения климата, что отразило повышенный приоритет климатической повестки.

История

Предыстория и создание (1970-е — 1992)

До создания специализированного министерства вопросы охраны окружающей среды в Бразилии находились в ведении различных государственных органов. В 1973 году, на фоне роста экологического движения и подготовки к Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, был создан Секретариат по окружающей среде (порт. Secretaria do Meio Ambiente, SEMA) при Министерстве внутренних дел. В 1985 году SEMA был преобразован в Министерство городского развития и окружающей среды, а в 1988 году — в Министерство окружающей среды, водных ресурсов и Амазонии. Окончательное формирование самостоятельного Министерства окружающей среды произошло в 1992 году, после проведения в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли).

Период 1992—2016

В 1990-е и 2000-е годы министерство активно участвовало в разработке национального экологического законодательства, включая Закон о национальной политике в области окружающей среды (Lei nº 6.938/1981), Лесной кодекс (Lei nº 12.651/2012) и Закон о национальной системе охраняемых территорий (Lei nº 9.985/2000). В этот период были созданы ключевые подведомственные структуры, такие как Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA, 1989) и Национальный институт космических исследований (INPE, 1961), который занимается мониторингом вырубки лесов.

Сокращение полномочий (2016—2022)

В 2016 году, после импичмента президента Дилмы Русеф, министерство было объединено с Министерством сельского хозяйства, а затем с Министерством промышленности, что привело к значительному сокращению его бюджета и штата. В 2019 году, при президенте Жаире Болсонару, министерство было переименовано в Министерство окружающей среды (порт. Ministério do Meio Ambiente). В этот период наблюдалось ослабление экологического контроля, рост вырубки лесов в Амазонии и сокращение финансирования природоохранных программ. Министерство подвергалось критике за снижение штрафов за незаконную вырубку и за отказ от участия в международных климатических инициативах.

Восстановление и переименование (с 2023)

В январе 2023 года, после возвращения к власти Луиса Инасиу Лулы да Силвы, министерство было восстановлено в полном объёме и переименовано в Министерство окружающей среды и изменения климата. Министром была назначена Марина Силва, известная экоактивистка и бывшая министр окружающей среды (2003—2008). Ведомство получило расширенные полномочия, включая координацию национальной климатической политики, и значительное увеличение бюджета. Были возобновлены программы по борьбе с вырубкой лесов, восстановлению экосистем и продвижению возобновляемой энергетики.

Структура и функции

Основные подразделения

Министерство состоит из нескольких секретариатов и департаментов, каждый из которых отвечает за определённое направление:

• Секретариат по изменению климата (порт. Secretaria de Mudança do Clima) — разработка и реализация Национальной климатической политики (Política Nacional sobre Mudança do Clima, PNMC), координация участия Бразилии в Парижском соглашении.
• Секретариат по биоразнообразию, лесам и правам животных (порт. Secretaria de Biodiversidade, Florestas e Direitos Animais) — управление охраняемыми природными территориями (национальные парки, заповедники), сохранение видов, борьба с незаконной торговлей дикими животными.
• Секретариат по экологическому качеству жизни (порт. Secretaria de Qualidade Ambiental) — контроль за загрязнением воздуха, воды и почвы, управление отходами, экологическое лицензирование.
• Секретариат по водным ресурсам и городской окружающей среде (порт. Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano) — управление водными ресурсами, санитарная очистка, предотвращение наводнений.
• Секретариат по экологической экономике (порт. Secretaria de Economia Verde) — продвижение «зелёных» технологий, устойчивого сельского хозяйства, экотуризма.

Подведомственные органы

Министерству подчиняются несколько ключевых агентств и институтов:

• Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA) — федеральный орган экологического контроля, отвечающий за лицензирование, мониторинг, наложение штрафов и борьбу с незаконной вырубкой лесов, браконьерством и загрязнением.
• Национальный институт космических исследований (INPE) — осуществляет спутниковый мониторинг вырубки лесов (система PRODES) и климатических изменений.
• Институт сохранения биоразнообразия имени Чико Мендеса (ICMBio) — управляет федеральными охраняемыми природными территориями (национальные парки, биологические резерваты, экологические станции).
• Национальное агентство водных ресурсов (ANA) — регулирует использование водных ресурсов, устанавливает нормы водопотребления и сброса сточных вод.
• Национальный институт метеорологии (INMET) — предоставляет данные о погоде и климате.

Основные направления деятельности

Охрана Амазонии

Амазония является приоритетным регионом для министерства. Ведомство координирует программу «Амазония: Закон и порядок» (порт. Amazônia: Legal e Ordenada), направленную на борьбу с незаконной вырубкой лесов, добычей полезных ископаемых и землепользованием. С 2023 года министерство восстановило систему спутникового мониторинга PRODES, которая была ослаблена в предыдущий период. По данным INPE, в 2023 году площадь вырубленных лесов в Амазонии сократилась на 22% по сравнению с 2022 годом.

Изменение климата

Министерство является главным органом, ответственным за выполнение обязательств Бразилии по Парижскому соглашению. В 2023 году правительство Лулы да Силвы объявило о новой климатической цели — сократить выбросы парниковых газов на 48% к 2025 году и на 53% к 2030 году (по сравнению с уровнем 2005 года). Министерство разрабатывает Национальный план по адаптации к изменению климата (Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima) и продвигает программы по восстановлению деградированных земель (цель — восстановить 12 млн гектаров к 2030 году).

Биоразнообразие

Бразилия является страной с самым высоким уровнем биоразнообразия в мире (около 20% всех известных видов). Министерство управляет системой охраняемых природных территорий (SNUC), которая включает более 2 200 единиц, занимающих около 30% территории страны. В 2023 году министерство объявило о создании новых охраняемых зон в Амазонии и Пантанале.

Экологическое лицензирование

Министерство через IBAMA осуществляет экологическое лицензирование крупных инфраструктурных проектов (гидроэлектростанции, автомагистрали, порты, нефтяные скважины). Процесс лицензирования включает оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественные слушания и установление компенсационных мер.

Критика

Министерство неоднократно подвергалось критике с разных сторон:

• Экологические организации (например, Greenpeace, WWF) критикуют министерство за недостаточную эффективность в борьбе с незаконной вырубкой лесов и за медленное принятие мер по защите коренных народов. Утверждается, что бюрократическая система лицензирования позволяет крупным агропромышленным компаниям обходить экологические нормы.
• Агробизнес (сельскохозяйственные ассоциации) критикует министерство за чрезмерное регулирование, которое, по их мнению, сдерживает экономическое развитие, особенно в Амазонии. В 2023 году представители агробизнеса выступали против расширения охраняемых территорий.
• Политические оппоненты (сторонники бывшего президента Болсонару) обвиняют министерство в «идеологизации» экологической политики и в том, что оно ставит интересы международных организаций выше национальных интересов.

Интересные факты

• Министерство располагается в здании, известном как «Зелёный дворец» (порт. Palácio Verde) в Бразилиа, которое было спроектировано архитектором Оскаром Нимейером.
• В 2023 году министерство запустило программу «Эко-школа» (порт. Eco-Escola), направленную на экологическое просвещение детей и подростков.
• Бразилия является одной из немногих стран, где министерство окружающей среды имеет отдельный секретариат по правам животных, что отражает растущее внимание к вопросам защиты животных.

Источники

• Официальный сайт Министерства окружающей среды и изменения климата Бразилии (www.gov.br/mma)
• Закон № 6.938 от 31 августа 1981 года «О национальной политике в области окружающей среды»
• Закон № 12.651 от 25 мая 2012 года «Лесной кодекс»
• Доклад INPE «Оценка вырубки лесов в Амазонии за 2023 год»
• Парижское соглашение (2015) — текст и обязательства Бразилии
• Статья «Brazil’s environmental policy under Bolsonaro and Lula» в журнале Nature Climate Change (2023)