Министерство РФ по делам гражданской обороны

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России является федеральным органом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

История

Предпосылки создания

Необходимость в единой государственной системе реагирования на чрезвычайные ситуации стала очевидной после ряда крупных катастроф, произошедших в СССР в конце 1980-х годов. В 1986 году авария на Чернобыльской АЭС выявила несовершенство существовавшей системы гражданской обороны, ориентированной в первую очередь на военные угрозы, а не на природные и техногенные катастрофы. В 1988 году разрушительное землетрясение в Спитаке (Армянская ССР) показало необходимость оперативного и скоординированного реагирования на межрегиональном и союзном уровнях.

Создание и развитие (1990–1994)

17 июля 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР был образован Российский корпус спасателей (РКС) на правах Государственного комитета РСФСР. Его председателем был назначен Сергей Кужугетович Шойгу. 27 декабря 1990 года Совет Министров РСФСР принял постановление № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей». Эта дата отмечается как День спасателя Российской Федерации.

В 1991 году на базе РКС был создан Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС РСФСР). В ноябре 1991 года ГКЧС РСФСР был преобразован в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.

10 января 1994 года Указом Президента Российской Федерации № 66 Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министром был назначен С. К. Шойгу.

Дальнейшее реформирование (1994–2023)

В 1995 году МЧС России вошло в состав сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В 2002 году в состав МЧС была включена Государственная противопожарная служба (ГПС), что значительно расширило полномочия и численность ведомства. В 2004 году в ходе административной реформы МЧС получило функции по надзору в области пожарной безопасности и гражданской обороны. В 2018 году МЧС России была передана функция по координации деятельности по тушению лесных пожаров. В 2023 году в структуре МЧС было создано Главное управление по противодействию экстремизму (организации, признанные экстремистскими и запрещенные в РФ, не упоминаются) и Главное управление по вопросам миграции (в части, касающейся чрезвычайных ситуаций), однако в 2024 году эти подразделения были расформированы, а функции переданы другим ведомствам.

Основные задачи и функции

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, решающим широкий спектр задач:

• Выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
• Нормативно-правовое регулирование в указанных сферах.
• Организация и ведение гражданской обороны на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
• Оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
• Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (включая пожары, наводнения, землетрясения, техногенные аварии).
• Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности.
• Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зонах ЧС.
• Организация гуманитарного реагирования за рубежом (в рамках международных соглашений).
• Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
• Обеспечение готовности сил и средств РСЧС.

Структура

МЧС России имеет сложную трехуровневую структуру: центральный аппарат, территориальные органы (региональные центры и главные управления по субъектам РФ) и подведомственные организации.

Центральный аппарат

Возглавляется Министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. В состав центрального аппарата входят:

• Первый заместитель Министра.
• Заместители Министра (по курируемым направлениям: гражданская оборона, пожарная безопасность, надзорная деятельность, международное сотрудничество, кадровая политика и др.).
• Департаменты и управления (например, Департамент гражданской обороны и защиты населения, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы, Департамент пожарно-спасательных сил и специальных формирований, Управление международной деятельности, Финансово-экономический департамент и др.).

Территориальные органы

• Региональные центры МЧС России (8 центров по федеральным округам: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский). Осуществляют координацию деятельности на территории округа.
• Главные управления МЧС России по субъектам РФ (в каждом из 89 субъектов РФ). Руководят деятельностью подразделений на местах.

Подведомственные организации

• Спасательные воинские формирования (войска гражданской обороны).
• Государственная противопожарная служба (ГПС МЧС России) — включает федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.
• Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС МЧС России).
• Академия гражданской защиты МЧС России (г. Химки, Московская область) — ведущее учебное заведение.
• Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС).
• Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) — на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Поисково-спасательные отряды (ПСО) и авиационно-спасательные центры (например, Жуковский, Владимир, Красноярск).

Силы и средства

МЧС России располагает значительными силами и средствами для выполнения поставленных задач:

• Спасательные воинские формирования — профессиональные военнослужащие, оснащенные специальной техникой (аварийно-спасательные машины, плавсредства, авиация).
• Государственная противопожарная служба — крупнейшее подразделение МЧС, насчитывающее более 200 тысяч человек. Включает пожарные части, специализированные отряды, испытательные пожарные лаборатории.
• Поисково-спасательные отряды — мобильные группы, способные оперативно выдвигаться в зону ЧС. Включают альпинистов, водолазов, кинологов, парашютистов.
• Авиация МЧС России — один из крупнейших государственных авиапарков (самолеты Ил-76, Ан-148, вертолеты Ми-8, Ми-26, Ка-32). Используется для доставки спасателей, тушения пожаров, эвакуации пострадавших, проведения авиаразведки.
• Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) — осуществляет надзор за безопасностью на водных объектах, участвует в поисково-спасательных работах на воде.
• Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия») — занимается мониторингом и прогнозированием ЧС.

Международное сотрудничество

МЧС России активно участвует в международном гуманитарном реагировании. Ведомство является членом Международной организации гражданской обороны (МОГО) и взаимодействует с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Российские спасатели неоднократно направлялись для ликвидации последствий землетрясений (Турция, 2023; Непал, 2015; Гаити, 2010), наводнений (Сербия, 2014; Мьянма, 2008), а также для оказания гуманитарной помощи (Сирия, Афганистан). МЧС России также участвует в работе Международной консультативной группы по поиску и спасению (ИНСАРАГ).

Критика и проблемы

Деятельность МЧС России неоднократно подвергалась критике, в основном по следующим направлениям:

• Недостаточная эффективность системы предупреждения — в ряде случаев (например, при наводнениях на Дальнем Востоке в 2013 году, при лесных пожарах в Сибири в 2019 году) отмечалась нехватка прогнозов и запаздывание реагирования.
• Проблемы с материально-техническим обеспечением — в отдельных регионах отмечалась нехватка современной пожарной и спасательной техники, износ парка.
• Бюрократизация и отчетность — критики указывали на чрезмерную бюрократическую нагрузку на личный состав, отвлекающую от выполнения прямых задач.
• Пожары в жилом секторе — несмотря на снижение числа пожаров, их количество остается высоким, особенно в сельской местности и частном секторе, что связывают с недостаточной профилактической работой и неудовлетворительным состоянием систем противопожарной защиты.

Интересные факты

• МЧС России — одно из немногих ведомств в мире, которое объединяет функции гражданской обороны, пожарной охраны, спасательной службы и надзора.
• Символом МЧС является белая звезда надежды и спасения (шестилучевая звезда, окруженная лавровым венком).
• В 1995 году МЧС России было награждено орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.
• Ежегодно в России проводится Всероссийский открытый урок по основам безопасности жизнедеятельности (ОБЖ), который организует МЧС.

Источники

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
• Официальный сайт МЧС России (www.mchs.gov.ru).
• История МЧС России. — М.: ВНИИ ГОЧС, 2020.