Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны

Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны (ГК РСФСР по ГО) — республиканский орган государственного управления, осуществлявший руководство системой гражданской обороны на территории РСФСР в период с 1990 по 1991 год. Комитет был создан для обеспечения защиты населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

История создания

До 1990 года система гражданской обороны в СССР была строго централизованной и подчинялась союзному Министерству обороны. На территории РСФСР, как и других союзных республик, действовали штабы гражданской обороны, входившие в структуру военных округов. В конце 1980-х годов, в условиях нарастания центробежных тенденций и начала суверенизации союзных республик, возникла потребность в создании собственных республиканских структур управления гражданской обороной.

27 декабря 1990 года Совет Министров РСФСР принял постановление № 606 «Об образовании Государственного комитета РСФСР по делам гражданской обороны». Комитет был сформирован на базе упраздняемого Штаба гражданской обороны РСФСР, который ранее входил в состав Приволжско-Уральского военного округа. Первым председателем комитета был назначен генерал-лейтенант Сергей Константинович Шойгу, занимавший до этого должность заместителя председателя Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству.

Создание ГК РСФСР по ГО стало одним из первых шагов по передаче функций гражданской обороны от союзного центра к республиканским органам власти. В июле 1991 года, после провала попытки государственного переворота (ГКЧП), процесс децентрализации ускорился.

Основные задачи и функции

В соответствии с Положением о Государственном комитете РСФСР по делам гражданской обороны, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР, на комитет возлагались следующие ключевые задачи:

• Организация и руководство гражданской обороной на территории РСФСР, включая планирование мероприятий по защите населения и территорий.
• Координация деятельности министерств, ведомств, местных органов власти и организаций по вопросам гражданской обороны.
• Разработка и реализация государственных программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• Создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения и связи гражданской обороны.
• Организация подготовки населения к действиям в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.
• Накопление, хранение и освежение фондов средств индивидуальной защиты, медицинских средств и другого имущества гражданской обороны.
• Осуществление государственного надзора за выполнением требований гражданской обороны на предприятиях, в учреждениях и организациях.
• Участие в ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Структура и руководство

Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны имел центральный аппарат, расположенный в Москве, а также территориальные органы — республиканские, краевые, областные и городские штабы и комитеты по делам гражданской обороны. В структуру центрального аппарата входили управления и отделы:

• Управление планирования и организации мероприятий гражданской обороны
• Управление защиты населения и территорий
• Управление инженерно-технических мероприятий
• Управление сил гражданской обороны
• Управление связи и оповещения
• Управление подготовки и обучения населения
• Финансово-экономическое управление
• Административно-хозяйственное управление

Председатель комитета назначался на должность и освобождался от должности Верховным Советом РСФСР по представлению Президента РСФСР. Председатель имел заместителей, в том числе первого заместителя. В состав коллегии комитета входили руководители структурных подразделений и представители заинтересованных министерств и ведомств.

Деятельность в 1990–1991 годах

За короткий период своего существования ГК РСФСР по ГО провёл значительную работу по реорганизации системы гражданской обороны республики. Основные направления деятельности включали:

• Переподчинение территориальных штабов гражданской обороны от военных округов к республиканским органам власти.
• Разработку нормативно-правовой базы в области гражданской обороны на уровне РСФСР.
• Создание республиканской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), которая впоследствии стала основой для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Российской Федерации.
• Участие в ликвидации последствий ряда крупных техногенных аварий и природных катастроф, в том числе последствий землетрясения в Армении (1988 год, работы велись ещё до создания комитета, но силами структур, вошедших в его состав) и аварии на Чернобыльской АЭС (1986 год, ликвидация последствий продолжалась).
• Организацию работы по созданию республиканских резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Преобразование в МЧС России

После распада СССР и образования Российской Федерации как независимого государства система государственного управления была реформирована. 10 января 1994 года Указом Президента Российской Федерации № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России) был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Фактически, ГК РСФСР по ГО стал основой для создания современного МЧС России. С.К. Шойгу, возглавлявший комитет, стал первым министром МЧС России и занимал этот пост до 2012 года.

Критика и оценка

Деятельность ГК РСФСР по ГО в исторической ретроспективе оценивается неоднозначно. С одной стороны, его создание позволило оперативно переориентировать систему гражданской обороны на решение задач в условиях мирного времени, в первую очередь — на борьбу с чрезвычайными ситуациями. Комитет сыграл ключевую роль в формировании современной системы защиты населения и территорий России.

С другой стороны, в начальный период существования комитета наблюдались проблемы, связанные с недостаточным финансированием, нехваткой квалифицированных кадров, а также с необходимостью преодоления инерции и бюрократических барьеров, унаследованных от советской системы. Некоторые эксперты отмечали, что в условиях экономического кризиса начала 1990-х годов комитет не всегда мог эффективно выполнять все возложенные на него функции, особенно в части материально-технического обеспечения и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Наследие

Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны стал важным этапом в эволюции системы защиты населения России. Он заложил основы для создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая действует в Российской Федерации по настоящее время. Опыт, накопленный комитетом, был использован при формировании МЧС России, которое сегодня является одним из ключевых федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность граждан и территорий страны.

Источники

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 606 «Об образовании Государственного комитета РСФСР по делам гражданской обороны».
2. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
3. Шойгу С.К. «Про вчера». — М.: Эксмо, 2021.
4. Гражданская оборона: энциклопедический словарь / под общ. ред. С.К. Шойгу. — М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.
5. История создания и развития МЧС России. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010.