Министерство связи и массовых коммуникаций

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, а также в области печати, издательской и полиграфической деятельности. В 2021 году министерство было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

История

Предшественники (до 1990 года)

История ведомства восходит к Министерству связи СССР, созданному в 1946 году на базе Народного комиссариата связи. В 1990 году, после распада СССР, функции управления связью на территории РСФСР перешли к Министерству связи РСФСР, которое в 1991 году было преобразовано в Министерство связи Российской Федерации.

Создание и реорганизации (1990–2008)

В 1990-е годы структура министерства неоднократно менялась. В 1997 году оно было объединено с Государственным комитетом РФ по информатизации в Министерство связи и информатизации. В 2000 году ведомство вновь стало называться Министерством связи РФ. В 2004 году, в рамках административной реформы, министерство получило название «Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации» (Минсвязи РФ). В его ведение были переданы функции по управлению в сфере информационных технологий, ранее распределённые между разными ведомствами.

Минкомсвязь (2008–2021)

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 министерство было переименовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. К его компетенции добавились вопросы регулирования средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности. В этот период министерство активно занималось реализацией государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)», развитием электронного правительства, внедрением универсальных услуг связи, а также регулированием интернета и борьбой с киберугрозами.

Минцифры (с 2021 года)

Указом Президента РФ от 20 ноября 2021 года № 662 министерство было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Это отразило смещение акцента государственной политики в сторону цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и социальной сферы. В 2022–2023 годах министерство стало ключевым органом по реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Функции и полномочия

Основные направления деятельности

На момент существования Минкомсвязи (2008–2021) его функции включали:

• Разработка и реализация государственной политики в области связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, СМИ, печати, издательского дела.
• Нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, включая лицензирование, сертификацию, стандартизацию.
• Организация предоставления государственных услуг в электронной форме (портал «Госуслуги»).
• Управление использованием радиочастотного спектра и почтовой связью.
• Контроль и надзор в сфере связи (частично передан Роскомнадзору — Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, находящейся в ведении министерства).
• Координация деятельности подведомственных организаций, включая ФГУП «Почта России» (до 2019 года), ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), ФГУП «Космическая связь» и другие.

Подведомственные органы и организации

В структуру Минкомсвязи входили:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — осуществляет контроль и надзор.
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) — упразднено в 2021 году, функции переданы Минцифры.
• Федеральное агентство связи (Россвязь) — упразднено в 2021 году, функции переданы Минцифры.
• ФГУП «Почта России» — до 2019 года находилось в ведении министерства, затем передано в прямое подчинение Правительству РФ.
• ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» — оператор цифрового эфирного телерадиовещания.
• ФГУП «Космическая связь» — оператор спутниковой связи.
• Научно-исследовательские институты (например, НИИР — Научно-исследовательский институт радио).

Ключевые проекты и достижения

Электронное правительство

Одним из главных проектов Минкомсвязи стало создание Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), запущенного в 2009 году. К 2020 году портал предоставлял более 100 тысяч государственных услуг в электронном виде, а его аудитория превысила 100 миллионов зарегистрированных пользователей. Министерство также координировало развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Цифровое телевидение

Минкомсвязь руководила переходом России с аналогового на цифровое эфирное телевещание. Проект был завершён в 2019 году. Была создана сеть из 20 обязательных общедоступных телеканалов (первый и второй мультиплексы), охватывающая более 98% населения страны. Оператором сети выступило подведомственное ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Универсальные услуги связи

В рамках программы «Универсальные услуги связи» (УУС) министерство обеспечивало установку таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет в населённых пунктах с численностью населения менее 500 человек. С 2014 года программа была дополнена установкой точек доступа к сети «Интернет» по технологии Wi-Fi в малых населённых пунктах.

Борьба с киберугрозами и регулирование интернета

Минкомсвязь участвовала в разработке и реализации законодательства, направленного на обеспечение информационной безопасности, включая:

• Закон о «суверенном интернете» (2019 год) — предусматривает создание национальной системы маршрутизации трафика.
• Закон о «приземлении» иностранных IT-компаний (2021 год) — требует от крупных иностранных интернет-платформ открывать представительства в России.
• Закон о едином реестре запрещённой информации (реестр Роскомнадзора).

Руководители

Министры связи и массовых коммуникаций (2008–2021)

• Игорь Щёголев (12 мая 2008 — 21 мая 2012) — первый министр в новой структуре.
• Николай Никифоров (21 мая 2012 — 7 мая 2018) — в его период были реализованы проекты «Электронное правительство» и цифровое телевидение.
• Константин Носков (18 мая 2018 — 21 января 2020) — занимался цифровой трансформацией экономики.
• Максут Шадаев (с 21 января 2020 по 20 ноября 2021) — в его правление министерство было переименовано в Минцифры.

Критика

Проблемы с доступностью связи

Критике подвергалась программа универсальных услуг связи, особенно в части установки таксофонов, которые в эпоху мобильной связи часто оказывались невостребованными. Также отмечалось неравномерное покрытие мобильной связью и интернетом в отдалённых регионах.

Регулирование интернета

Законодательные инициативы министерства, направленные на усиление контроля над интернетом, вызывали споры в обществе и среди экспертов. Критики указывали на риски цензуры, замедления работы интернета и ограничения свободы слова. Сторонники подчёркивали необходимость защиты национальных интересов и борьбы с противоправным контентом.

Эффективность цифровой трансформации

Несмотря на значительные бюджетные расходы, темпы цифровой трансформации государственных услуг и бизнеса оценивались неоднозначно. Отмечались проблемы с интеграцией ведомственных информационных систем, низкая цифровая грамотность населения и бюрократические барьеры.

См. также

• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
• Роскомнадзор
• Электронное правительство России
• Цифровое телевидение в России

Источники

• Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
• Указ Президента РФ от 20 ноября 2021 года № 662 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»
• Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года № 418)
• Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)»
• Отчёты Счётной палаты РФ о реализации программы «Цифровая экономика»