Министерство торговли РСФСР

Министерство торговли РСФСР — республиканский орган государственного управления, осуществлявший руководство внутренней торговлей, общественным питанием и сферой бытового обслуживания на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1946 по 1991 год. Министерство являлось частью системы советской исполнительной власти и подчинялось Совету Министров РСФСР.

История

Предшественники

Система государственного управления торговлей в России начала формироваться после Октябрьской революции 1917 года. Первоначально функции регулирования торговли выполнял Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод), созданный в 1917 году. В 1924 году был образован Народный комиссариат внутренней торговли РСФСР, который в 1930 году был преобразован в Народный комиссариат снабжения РСФСР, а в 1934 году — в Народный комиссариат внутренней торговли РСФСР.

Создание министерства

В 1946 году, в рамках послевоенной реорганизации системы государственного управления, Народный комиссариат внутренней торговли РСФСР был преобразован в Министерство торговли РСФСР. Это преобразование отражало общую тенденцию перехода от наркоматов к министерствам, закреплённую законом СССР от 15 марта 1946 года.

Развитие и функции

В послевоенный период, особенно в 1950—1960-е годы, роль министерства значительно возросла в связи с восстановлением и развитием розничной торговли, расширением сети магазинов, столовых и предприятий бытового обслуживания. Министерство отвечало за:

• планирование товарооборота;
• организацию оптовой и розничной торговли;
• контроль за качеством товаров народного потребления;
• развитие сети общественного питания;
• обеспечение населения товарами первой необходимости;
• регулирование цен на товары и услуги (в рамках государственной ценовой политики).

В 1953 году, после смерти И. В. Сталина, произошла кратковременная реорганизация: министерство было объединено с Министерством промышленности продовольственных товаров РСФСР, но уже в 1954 году восстановлено в прежнем виде.

Период перестройки

В середине 1980-х годов, в условиях перестройки и начала экономических реформ, деятельность Министерства торговли РСФСР столкнулась с нарастающими трудностями: дефицитом товаров, ростом теневой экономики, снижением эффективности государственной торговли. В 1988 году было принято решение о частичной децентрализации управления торговлей, передаче ряда функций местным советам и предприятиям.

Упразднение

В 1991 году, после распада СССР и начала радикальных экономических реформ в Российской Федерации, Министерство торговли РСФСР было упразднено. Его функции были переданы вновь созданным структурам, в том числе Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации (позднее — Министерству экономического развития и торговли РФ). Окончательно министерство прекратило существование 28 ноября 1991 года в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР.

Структура

Министерство торговли РСФСР имело сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат — располагался в Москве, состоял из управлений и отделов по основным направлениям деятельности (планово-экономическое, торговли продовольственными товарами, торговли промышленными товарами, общественного питания, бытового обслуживания, контроля качества, кадров и т. д.).
• Республиканские органы — в составе министерства действовали специализированные главные управления (главки), например, Главторг, Главобщепит, Главбыт.
• Территориальные органы — управления (отделы) торговли при исполкомах краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов. Они осуществляли непосредственное руководство торговлей на местах.
• Подведомственные предприятия — государственные магазины, универмаги, продовольственные и промтоварные базы, склады, предприятия общественного питания (столовые, рестораны, кафе), комбинаты бытового обслуживания.

Руководство

Министерство возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом РСФСР (до 1990 года — Президиумом Верховного Совета). Министры торговли РСФСР в разные годы:

Основные направления деятельности

Планирование и распределение

Министерство разрабатывало пятилетние и годовые планы товарооборота, определяло объёмы поставок товаров в регионы, распределяло дефицитные товары (например, мясо, масло, сахар, текстиль) по карточкам и талонам в периоды их нехватки.

Контроль качества

В структуре министерства действовали инспекции по качеству товаров, которые проверяли соответствие продукции государственным стандартам (ГОСТ) и техническим условиям. В 1960-е годы была введена система государственной приёмки качества.

Развитие сети

Министерство курировало строительство и реконструкцию торговых объектов. В 1950—1970-е годы в РСФСР была создана широкая сеть государственных магазинов («Гастроном», «Универмаг», «Детский мир», «Продукты»), а также система общественного питания (столовые при предприятиях, учебных заведениях, в жилых районах).

Ценообразование

Министерство участвовало в формировании государственных розничных цен на товары народного потребления. Цены устанавливались централизованно и были едиными на всей территории РСФСР, за исключением некоторых регионов (например, Крайнего Севера).

Критика

Деятельность Министерства торговли РСФСР подвергалась критике как со стороны руководства страны, так и со стороны населения. Основные претензии касались:

• хронического дефицита товаров, особенно в 1970—1980-е годы;
• низкого качества обслуживания в государственных магазинах;
• бюрократизма и неэффективности системы распределения;
• злоупотреблений и коррупции среди работников торговли (так называемая «теневая торговля»).

В период перестройки эти проблемы стали одной из причин реформирования системы государственной торговли и её последующей ликвидации.

Значение

Министерство торговли РСФСР сыграло ключевую роль в организации товарооборота и обеспечении населения товарами в условиях плановой экономики. Оно являлось одним из крупнейших республиканских министерств, в подчинении которого находились десятки тысяч предприятий и миллионы работников. Опыт его деятельности, а также накопленные проблемы, во многом определили направления реформ в сфере торговли в постсоветской России.

Источники

• Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «О государственном бюджете РСФСР на 1961 год» (раздел о торговле).
• Постановление Совета Министров РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1 «Об упразднении Министерства торговли РСФСР».
• Большая советская энциклопедия. 3-е издание. Том 26. — М.: Советская энциклопедия, 1977. — Статья «Торговля».
• Народное хозяйство РСФСР в 1989 году: статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1990.
• История государственного управления России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.