Министерство здравоохранения и социального развития

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в период с 2004 по 2012 год функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, занятости, физической культуры, спорта, туризма и демографической политики. Министерство было образовано в ходе административной реформы 2004 года и упразднено в 2012 году с разделением на Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты.

История

Предпосылки создания

До 2004 года функции здравоохранения и социального развития в России были разделены между несколькими ведомствами. Основным органом в сфере медицины являлось Министерство здравоохранения Российской Федерации, существовавшее с 1992 года (ранее — Министерство здравоохранения РСФСР). Вопросы труда, занятости и социальной защиты курировало Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России). В 2000 году, после президентских выборов, была предпринята попытка объединения этих сфер в рамках Министерства здравоохранения, которому были переданы функции по социальному развитию, однако это объединение носило частичный характер.

Создание в 2004 году

В марте 2004 года указом Президента России Владимира Путина № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была проведена масштабная административная реформа. В рамках этой реформы было создано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Первым министром был назначен Михаил Зурабов, занимавший до этого пост председателя Пенсионного фонда России. Министерство объединило функции упразднённых Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития.

Деятельность (2004—2012)

В период существования Минздравсоцразвития России были реализованы несколько крупных государственных проектов. В 2005 году стартовал приоритетный национальный проект «Здоровье», направленный на модернизацию первичного звена здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. В 2006 году началась реализация программы «Родовой сертификат», стимулирующая рождаемость и улучшающая качество медицинской помощи матерям и детям.

В сфере социального развития министерство занималось реформированием системы социальной поддержки населения, включая монетизацию льгот (замена натуральных льгот денежными выплатами), которая была проведена в 2005 году и вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Также ведомство координировало вопросы пенсионного обеспечения, трудовой миграции и охраны труда.

В 2007 году Михаила Зурабова на посту министра сменила Татьяна Голикова, ранее занимавшая должность заместителя министра финансов. Под её руководством министерство продолжило реформы в здравоохранении, в том числе разработку концепции развития здравоохранения до 2020 года.

Упразднение и разделение

В мае 2012 года, после вступления в должность президента Владимира Путина, правительство было реорганизовано. Указом Президента от 21 мая 2012 года № 636 Министерство здравоохранения и социального развития было упразднено. Его функции были разделены между двумя новыми ведомствами:

• Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) — курирует медицину, фармацевтику, санитарно-эпидемиологический надзор.
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — занимается вопросами трудовых отношений, занятости, пенсионного обеспечения, социальной поддержки.

Структура и подведомственные органы

В структуру Министерства здравоохранения и социального развития входили руководство (министр, его заместители), департаменты по основным направлениям деятельности, а также ряд подведомственных федеральных служб и агентств.

Руководство

За время существования министерства его возглавляли два министра:

• Михаил Зурабов (2004—2007)
• Татьяна Голикова (2007—2012)

Федеральные службы и агентства

В ведении Минздравсоцразвития России находились следующие федеральные органы исполнительной власти:

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) — осуществляла контроль за качеством медицинской помощи, оборотом лекарственных средств и медицинских изделий.
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) — контролировала соблюдение трудового законодательства, регистрировала безработных, занималась вопросами трудовой миграции.
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) — обеспечивало медицинское обслуживание работников особо опасных производств (атомная, химическая промышленность, космос) и населения закрытых административно-территориальных образований.
• Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи (упразднено в 2008 году, функции переданы Минздравсоцразвитию).

Основные направления деятельности

Здравоохранение

• Разработка и реализация государственной политики в области охраны здоровья граждан.
• Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.
• Утверждение стандартов медицинской помощи и порядков её оказания.
• Организация санитарно-эпидемиологического благополучия населения (совместно с Роспотребнадзором, который входил в структуру Минздравсоцразвития до 2008 года, а затем был передан в ведение Правительства РФ).
• Развитие системы обязательного медицинского страхования (ОМС).

Социальное развитие

• Регулирование трудовых отношений и охрана труда.
• Политика в области занятости населения, включая борьбу с безработицей.
• Пенсионное обеспечение (взаимодействие с Пенсионным фондом России).
• Социальная поддержка инвалидов, ветеранов, многодетных семей и других категорий граждан.
• Демографическая политика, включая меры по стимулированию рождаемости (материнский капитал, введённый с 2007 года).

Физическая культура, спорт и туризм

До 2008 года в ведении министерства также находились вопросы физической культуры, спорта и туризма. В 2008 году эти функции были переданы вновь созданному Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития в 2004—2012 годах неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Монетизации льгот (2005 год). Замена натуральных льгот (бесплатный проезд, лекарства и т.д.) денежными компенсациями привела к массовым протестам пенсионеров и льготников, так как размер выплат, по мнению многих, не покрывал реальных затрат.
• Состояния здравоохранения. Несмотря на нацпроект «Здоровье», критики отмечали сохраняющуюся низкую доступность бесплатной медицины, особенно в отдалённых регионах, высокий уровень износа медицинского оборудования и нехватку квалифицированных кадров.
• Реформы трудового законодательства. Введение новых правил трудовой миграции и упрощение процедуры увольнения работников вызывали нарекания со стороны профсоюзов.

В то же время, сторонники реформ отмечали, что за период существования министерства удалось существенно увеличить финансирование здравоохранения, начать модернизацию больниц и поликлиник, а также ввести эффективные демографические стимулы (материнский капитал).

Интересные факты

• Министерство здравоохранения и социального развития стало одним из самых крупных федеральных ведомств по численности сотрудников центрального аппарата (на пике — около 1500 человек).
• В 2005 году, после монетизации льгот, министр Михаил Зурабов получил в прессе прозвище «отец монетизации».
• Именно при Минздравсоцразвитии в России была впервые введена система «родовых сертификатов», которая, по данным ведомства, способствовала росту рождаемости в 2007—2009 годах.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
5. Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о результатах проверки эффективности использования средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» (2006—2010 годы).
6. Материалы пресс-конференций и интервью министров М. Зурабова и Т. Голиковой (архивы РИА Новости, 2004—2012).