Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в 2004—2012 годах, осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, занятости, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Министерство было образовано в ходе административной реформы 2004 года путём слияния упразднённых Министерства здравоохранения РФ, Министерства труда и социального развития РФ, а также части функций Министерства экономического развития и торговли РФ. В 2012 году министерство было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.

История

Предпосылки создания (1990-е — 2004)

В 1990-е годы система управления социальной сферой в России неоднократно реорганизовывалась. До 1996 года существовало Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ, которое в 1996 году было преобразовано в Министерство здравоохранения РФ. Параллельно функционировало Министерство труда и социального развития РФ (создано в 1996 году на базе Министерства труда и Министерства социальной защиты населения). К началу 2000-х годов стало очевидно, что разрозненные ведомства дублируют функции, а координация между здравоохранением, социальной защитой и трудовыми отношениями недостаточна. В 2004 году в рамках административной реформы, направленной на сокращение числа министерств и повышение эффективности управления, было принято решение объединить эти сферы в единое Министерство здравоохранения и социального развития.

Период деятельности (2004—2012)

Министерство было создано Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первым министром здравоохранения и социального развития стал Михаил Зурабов (2004—2007), затем — Татьяна Голикова (2007—2012).

В ведение министерства перешли:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);
• Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт; до 2008 года);
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА).

В 2008 году в ходе очередной реорганизации из состава министерства были выведены функции по физической культуре, спорту и туризму — они переданы вновь созданному Министерству спорта, туризма и молодёжной политики РФ.

Упразднение (2012)

В мае 2012 года после вступления в должность Президента РФ Владимира Путина была проведена новая реформа исполнительной власти. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 Министерство здравоохранения и социального развития РФ было упразднено. На его базе созданы два министерства:

• Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России);
• Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России).

Функции по защите прав потребителей остались за Роспотребнадзором, который был переподчинён напрямую Правительству РФ.

Структура и руководство

Министры

Заместители министра

В разное время заместителями министра были:

• Владимир Белов (2004—2008);
• Руслан Хальфин (2004—2008);
• Максим Топилин (2008—2012; впоследствии — министр труда и социальной защиты РФ);
• Александр Сафонов (2008—2012);
• Вероника Скворцова (2008—2012; впоследствии — министр здравоохранения РФ).

Подведомственные органы

В структуру министерства входили:

• Роспотребнадзор — надзор в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия;
• Росздравнадзор — контроль качества медицинской помощи и обращения лекарственных средств;
• Роструд — регулирование трудовых отношений и занятости населения;
• ФМБА — медико-биологическое обеспечение работников особо опасных производств;
• Росздрав — агентство, оказывавшее государственные услуги в сфере здравоохранения и социального развития (упразднено в 2008 году).

Основные направления деятельности

Здравоохранение

Министерство отвечало за:

• Разработку и реализацию государственной политики в области охраны здоровья граждан;
• Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;
• Регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий;
• Организацию оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
• Санитарно-эпидемиологический надзор.

В 2006—2008 годах под эгидой министерства был реализован приоритетный национальный проект «Здоровье», направленный на модернизацию первичной медико-санитарной помощи, повышение доступности высокотехнологичной помощи и развитие профилактического направления.

Социальное развитие

В сфере социального развития министерство занималось:

• Пенсионным обеспечением (до передачи функций Пенсионному фонду РФ);
• Социальной поддержкой инвалидов, ветеранов, многодетных семей;
• Регулированием системы социального страхования;
• Разработкой мер по демографической политике (включая материнский капитал, введённый с 2007 года).

Труд и занятость

Министерство координировало:

• Политику в области оплаты труда и минимального размера оплаты труда (МРОТ);
• Регулирование трудовых отношений и охраны труда;
• Деятельность служб занятости населения;
• Миграционную политику в части трудовой миграции.

Защита прав потребителей

Через Роспотребнадзор министерство осуществляло контроль за соблюдением прав потребителей, санитарных норм, а также надзор за качеством товаров и услуг.

Ключевые реформы и достижения

Приоритетный национальный проект «Здоровье» (2006—2008)

Проект предусматривал:

• Увеличение заработной платы участковым врачам и медсёстрам;
• Оснащение поликлиник диагностическим оборудованием;
• Строительство и ремонт фельдшерско-акушерских пунктов;
• Введение родовых сертификатов и дополнительных выплат медицинскому персоналу.

Материнский (семейный) капитал (2007)

С 1 января 2007 года в России была введена программа материнского капитала — единовременная выплата семьям при рождении второго и последующих детей. Размер капитала в 2007 году составлял 250 000 рублей. Программа была разработана и внедрена при участии Минздравсоцразвития.

Реформа системы социального страхования (2008—2010)

В 2010 году была проведена реформа обязательного медицинского страхования (ОМС), в результате которой была введена система одноканального финансирования медицинских организаций через территориальные фонды ОМС. Также были изменены принципы начисления страховых взносов.

Модернизация здравоохранения (2011—2012)

В 2011 году стартовала программа модернизации здравоохранения, направленная на обновление материально-технической базы больниц и поликлиник, внедрение стандартов оказания медицинской помощи и повышение заработной платы врачей.

Критика

Деятельность Минздравсоцразвития подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность расходования средств — в 2005 году Счётная палата РФ выявила нарушения в использовании бюджетных средств на сумму более 1 млрд рублей.
• Бюрократизация — увеличение числа отчётов и регламентов, что, по мнению экспертов, замедляло принятие решений.
• Недостаточная доступность медицинской помощи — несмотря на реформы, в ряде регионов сохранялась нехватка врачей и оборудования.
• Проблемы с лекарственным обеспечением — в 2008—2009 годах наблюдались перебои с поставками льготных лекарств.

Наследие

После упразднения министерства его функции были разделены между Минздравом России и Минтрудом России. Ряд экспертов отмечает, что объединение здравоохранения и социального развития в одном ведомстве было временной мерой, вызванной необходимостью координации реформ. Впоследствии разделение позволило более целенаправленно решать вопросы в каждой из сфер. Тем не менее, опыт Минздравсоцразвития повлиял на последующее формирование государственной политики в области социального обеспечения и медицины.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»
• Отчёты Счётной палаты РФ за 2005—2011 годы
• Материалы Государственной Думы РФ по вопросам здравоохранения и социального развития (2004—2012)
• «История Министерства здравоохранения и социального развития РФ» — официальный сайт Минздрава России (архивные данные)