Миссия ООН по содействию Руанде

Миссия ООН по содействию Руанде (UNAMIR, от англ. United Nations Assistance Mission for Rwanda) — миссия по поддержанию мира, действовавшая на территории Руанды в 1993—1996 годах по мандату Совета Безопасности ООН. Основными целями миссии были контроль за выполнением Арушских мирных соглашений, завершивших гражданскую войну между правительством Руанды (преимущественно хуту) и Руандийским патриотическим фронтом (РПФ, в основном тутси), а также обеспечение безопасности в переходный период. Миссия получила широкую известность из-за своей неспособности предотвратить геноцид в Руанде 1994 года, в ходе которого, по разным оценкам, погибло от 500 тысяч до 1 миллиона человек, в основном из народа тутси и умеренных хуту.

История создания

Предпосылки и Арушские соглашения

Гражданская война в Руанде началась 1 октября 1990 года, когда Руандийский патриотический фронт, состоявший в основном из беженцев-тутси, вторгся на территорию страны из Уганды. К 1992 году обе стороны при посредничестве соседних государств, Организации африканского единства и ООН приступили к переговорам. В августе 1993 года были подписаны Арушские мирные соглашения, которые предусматривали прекращение огня, формирование широкого коалиционного правительства, интеграцию армий (включая РПФ) и проведение свободных выборов.

Для контроля за выполнением соглашений Совет Безопасности ООН 5 октября 1993 года принял резолюцию 872, учредившую Миссию ООН по содействию Руанде (UNAMIR). Первоначальный мандат был рассчитан на период до 29 июля 1994 года.

Развёртывание и состав

Первые подразделения UNAMIR прибыли в Руанду в ноябре 1993 года. Командующим миссией был назначен генерал-майор Ромео Даллер из Канады. Специальным представителем Генерального секретаря ООН стал бельгийский дипломат Жак-Роже Бу-Бу.

Численность миссии по плану составляла около 2 548 военнослужащих, 331 военный наблюдатель и 60 полицейских. В состав контингента вошли подразделения из Бельгии, Бангладеш, Ганы, Австрии, Канады, Египта, Нигерии, Сенегала, Того, Уругвая и других стран. Основу составлял бельгийский батальон (около 400 человек), имевший тяжёлое вооружение.

Мандат и задачи

Согласно резолюции 872, мандат UNAMIR включал:

• Контроль за соблюдением режима прекращения огня.
• Содействие в создании демилитаризованной зоны между правительственными войсками и РПФ.
• Наблюдение за процессом разоружения и демобилизации.
• Обеспечение безопасности в столице Кигали и других ключевых районах.
• Поддержка гуманитарной помощи и работы по разминированию.
• Содействие в возвращении беженцев.

Важной особенностью мандата было то, что UNAMIR не имела права применять силу по собственному усмотрению для защиты гражданского населения — только для самообороны или в случае явной угрозы своей деятельности.

Геноцид и реакция UNAMIR

Убийство президента и начало резни

6 апреля 1994 года самолёт с президентом Руанды Жювеналем Хабиариманой (хуту) был сбит над Кигали. Этот акт стал сигналом для начавшейся заранее спланированной кампании геноцида. Уже в первые часы были убиты премьер-министр Агата Увилингийимана (умеренная хуту) и десять бельгийских миротворцев, охранявших её.

Отказ от вмешательства

После убийства бельгийцев руководство ООН приняло решение не расширять мандат UNAMIR на применение силы для защиты гражданских. Более того, 21 апреля 1994 года Совет Безопасности принял резолюцию 912, сократившую численность миссии до 270 человек. Бельгийский батальон и другие подразделения покинули страну. Оставшийся малочисленный персонал под командованием Даллера в основном ограничивался наблюдением, организацией гуманитарных конвоев и попытками вести переговоры с обеими сторонами.

Действия канадского командования

Несмотря на колоссальное сокращение, командующий Ромео Даллер и сотрудники UNAMIR прилагали значительные усилия для спасения людей. Они организовывали укрытия на своей базе в учебном центре, вели переговоры с лидерами ополченцев, эвакуировали раненых. В этих действиях участвовали, среди прочих, майор канадской армии Стефан Талль и старшина-сержант Реаль Дюран. Однако в отсутствии мандата и при крайней нехватке ресурсов их возможности были крайне ограничены. По оценкам, UNAMIR смогла спасти около 30 тысяч человек, что составляет менее 5% жертв геноцида.

Усиление по ходу геноцида

В июне 1994 года, когда геноцид был уже в основном завершён, а РПФ наступал, ООН по инициативе Франции (которая проводила операцию «Бирюза») смогла сформировать новую миссию — UNAMIR II (резолюция 918 от 17 мая 1994). Расширенные силы численностью до 5 500 человек начали развёртывание только в конце лета, когда геноцид фактически закончился. Основной задачей UNAMIR II стала защита лагерей беженцев и обеспечение безопасности после прихода к власти РПФ.

Критика и последствия

Неудача UNAMIR стала одним из главных провалов в истории миротворчества ООН. Критика касается нескольких аспектов:

• Неверная оценка угрозы. ООН и государства-члены (в первую очередь США, Бельгия и Франция) не признали или проигнорировали многочисленные предупреждения о подготовке геноцида. Доклады командующего Даллера о наличии «окончательного решения» (по его словам, он предупреждал о готовящемся геноциде за несколько месяцев) были проигнорированы.
• Ограниченный и неадекватный мандат. Миссия не имела права применять силу для защиты гражданских, что сделало её бессильной перед массовыми убийствами.
• Пораженческий вывод войск. Резолюция 912, которая сокращала миссию до минимума, фактически отдала страну на растерзание экстремистам. Сторонники этой точки зрения называют это «предательством» Руанды.
• Затяжка с развёртыванием UNAMIR II. Миссия по усилению прибыла только тогда, когда геноцид уже завершился.

После геноцида были проведены многочисленные расследования, в том числе независимая комиссия ООН во главе с Ингваром Карлссоном. Её доклад (1999 год) подверг резкой критике действия ООН, указав на «системные ошибки» и отсутствие политической воли. Были рекомендованы реформы миротворческой деятельности, включая обязательное обучение распознаванию признаков геноцида и чёткий мандат на защиту гражданского населения.

В 2000 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан (в 1994 году отвечавший за операции по поддержанию мира) публично принёс извинения за провал ООН в Руанде.

Историческое значение

Миссия UNAMIR стала символом трагической неспособности международного сообщества предотвратить массовое уничтожение людей. Она привела к серьёзной переоценке принципов миротворчества — в частности, к принятию доктрины «Ответственность по защите» (R2P), которая провозглашает, что государства имеют обязанность защищать своё население от геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности, а международное сообщество имеет право вмешиваться, если государство этого не делает.

Сегодня UNAMIR рассматривается как ключевой пример того, как ограниченные полномочия, отсутствие ресурсов и неверные политические решения могут сделать миротворческую миссию беспомощной перед лицом катастрофы. Уроки Руанды были впоследствии учтены при формировании мандатов более поздних миссий ООН, таких как в Восточном Тиморе, Сьерра-Леоне и Дарфуре.

Источники

• Доклад Независимой комиссии по расследованию действий ООН во время геноцида в Руанде (1999 год).
• Резолюции Совета Безопасности ООН 872 (1993), 912 (1994), 918 (1994).
• Книга Ромео Даллера «Свидетель и сообщник? ООН и геноцид в Руанде» (2004).
• Работы историка Рене Лемаршана.
• Материалы Международного трибунала по Руанде (МТР).
• Энциклопедия Холокоста и геноцида, статья о Руанде.