Монарх как глава государства¶
Монарх — лицо, единолично возглавляющее государство и приобретающее власть, как правило, по наследству или по праву престолонаследия. Монарх является главой государства в странах с монархической формой правления и формально обладает верховной властью, объём которой зависит от типа монархии — от абсолютной до парламентской. Институт монарха относится к числу древнейших политических институтов, сохранившихся в ряде государств до настоящего времени.
¶Общие признаки
К характерным чертам положения монарха относятся:
- единоличное осуществление верховной власти (в отличие от коллегиальных органов);
- бессрочность — полномочия не ограничены фиксированным сроком;
- передача власти по наследству либо, реже, избрание узким кругом лиц;
- юридическая неприкосновенность и особый статус особы;
- титул, определяющий ранг и форму обращения.
В разных системах монарх носит различные титулы: король, император, царь, князь, султан, эмир, шах, хан, великий герцог. Титул отражает историческую традицию и место государства в иерархии.
¶Типы монархий
Объём власти монарха определяется формой правления.
| Тип | Характер власти монарха |
|---|---|
| Абсолютная | Вся полнота власти сосредоточена у монарха, представительные органы отсутствуют или совещательны |
| Дуалистическая | Монарх делит власть с парламентом, сохраняя контроль над исполнительной властью |
| Парламентская | Монарх выполняет преимущественно церемониальные и представительские функции |
| Теократическая | Монарх соединяет светскую и духовную власть |
В абсолютной монархии монарх издаёт законы, назначает должностных лиц и вершит суд. В дуалистической он формирует правительство, ответственное перед ним, тогда как парламент принимает законы. В парламентской монархии реальная власть принадлежит правительству, формируемому парламентом, а монарх «царствует, но не правит».
¶Престолонаследие
Порядок перехода власти закрепляется в конституции или специальном законе. Основные системы:
- салическая — наследование только по мужской линии;
- кастильская — приоритет мужчин, но при отсутствии сыновей престол переходит к дочерям;
- австрийская — мужчины и их потомки имеют преимущество во всех линиях;
- скандинавская — равное право наследования независимо от пола.
В отдельных государствах применяется выборная монархия: например, в Малайзии верховный правитель избирается на пятилетний срок из числа султанов штатов, а в ОАЭ президентом традиционно становится правитель Абу-Даби.
¶Монархия в России
Россия знала монархию на протяжении многих столетий. Княжеская власть Древней Руси, великое княжение, а затем царский титул, принятый Иваном IV в 1547 году, и императорский титул, введённый Петром I в 1721 году, отражали эволюцию института. Российский монарх обладал титулом «Император и Самодержец Всероссийский» и до 1906 года располагал неограниченной властью.
Манифест 17 октября 1905 года и Основные государственные законы 1906 года учредили Государственную думу и Государственный совет, ограничив власть императора. Последний российский император Николай II отрёкся от престола 2 (15) марта 1917 года, после чего монархия в России была упразднена. В 1918 году Николай II и его семья были расстреляны в Екатеринбурге.
¶Функции и полномочия
Полномочия монарха зависят от формы правления. В парламентских монархиях к ним относятся:
- формальное назначение главы правительства по итогам выборов;
- подписание законов (промульгация);
- представительство государства на международной арене;
- вручение наград и почётных званий;
- право помилования.
В ряде стран монарх сохраняет «резервные» полномочия — право роспуска парламента, назначения досрочных выборов, введения чрезвычайного положения. Их применение обычно ограничено конституционными обычаями.
¶Современное положение
По данным начала XXI века, в мире насчитывается несколько десятков государств, где существует институт монарха. Большинство из них — парламентские монархии Европы (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия). Абсолютные и дуалистические монархии сохраняются преимущественно в странах Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн, Иордания, Кувейт).
Монарх в парламентской системе выполняет интегрирующую и символическую роль, выступая гарантом преемственности государства вне партийной борьбы. В абсолютных монархиях он остаётся центральным субъектом принятия политических решений.
¶Критика и дискуссии
Институт монарха вызывает споры. Аргументы сторонников связаны с преемственностью власти, политической нейтральностью главы государства и исторической легитимностью. Критики указывают на несовместимость наследственного принципа с идеей народовластия, на расходы на содержание двора и на отсутствие механизма ответственности монарха перед избирателями. В республиканских движениях ряда стран обсуждается переход к выборной модели главы государства.
Источники: Конституция Российской Федерации; Основные государственные законы Российской империи 1906 года; Большая российская энциклопедия; Чиркин В. Е. «Государствоведение»; энциклопедические справочники по конституционному праву зарубежных стран.