Основные государственные законы 1906 года

Основные государственные законы 1906 года — это свод законодательных актов Российской империи, утверждённый императором Николаем II 23 апреля (6 мая) 1906 года, который закрепил основы государственного устройства, прав и обязанностей подданных, а также порядок взаимодействия монарха с новыми представительными органами власти — Государственным советом и Государственной думой. Законы представляли собой кодифицированный акт, состоявший из двух частей: ранее изданных «Основных государственных законов» (в редакции 1832 года) и новых положений, введённых в ходе реформ после революции 1905 года. Они действовали вплоть до Февральской революции 1917 года.

История принятия

Предпосылки реформ

К началу XX века абсолютная монархия в Российской империи столкнулась с системным кризисом, вызванным социально-экономическими противоречиями, поражением в Русско-японской войне 1904–1905 годов и ростом революционных настроений. Массовые выступления рабочих, крестьянские волнения и политические стачки вынудили правительство пойти на уступки. 17 октября 1905 года император Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который провозглашал гражданские свободы и создание законодательной Государственной думы. Однако Манифест не определял точных границ власти монарха и парламента, что потребовало разработки нового свода законов.

Разработка и утверждение

Проект новых Основных законов был подготовлен под руководством председателя Совета министров графа Сергея Юльевича Витте и министра юстиции Ивана Григорьевича Щегловитова. В основе документа лежали принципы, изложенные в Манифесте 17 октября, но с существенными оговорками, сохранявшими за монархом широкие прерогативы. После обсуждения в Государственном совете проект был утверждён императором 23 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия первой Государственной думы. Законы вступили в силу немедленно и стали конституционным актом, хотя термин «конституция» в официальных документах не использовался.

Структура и содержание

Основные государственные законы 1906 года состояли из двух разделов, включавших 82 статьи (в некоторых редакциях — 83). Они делились на следующие главы:

Глава первая: О существе верховной самодержавной власти

Статья 1 закрепляла, что «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». При этом власть монарха объявлялась наследственной, а особа императора — священной и неприкосновенной. Император сохранял право законодательной инициативы, утверждения законов, назначения и увольнения министров, а также верховного командования армией и флотом. Важным нововведением стало указание, что император осуществляет законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственной думою», что формально ограничивало его абсолютную власть.

Глава вторая: О правах и обязанностях российских подданных

В этой главе перечислялись гражданские свободы, дарованные Манифестом 17 октября: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и передвижения. Однако все эти права предоставлялись «в пределах, установленных законом», что на практике позволяло правительству вводить ограничения через подзаконные акты. Например, свобода собраний могла быть ограничена в интересах государственной безопасности. Также закреплялась обязанность подданных платить налоги и нести воинскую повинность.

Глава третья: О законах

Определялся порядок законодательного процесса: законы принимались Государственной думой, одобрялись Государственным советом и утверждались императором. Вводилось понятие «законодательная инициатива» — право вносить законопроекты принадлежало императору, министрам, а также членам Думы и Совета. Особо оговаривалось, что в период между сессиями Думы император мог издавать указы, имеющие силу закона, но они подлежали обязательному утверждению в течение двух месяцев после возобновления работы Думы.

Глава четвёртая: О Государственном совете и Государственной думе и их составе

Государственный совет и Государственная дума объявлялись высшими законодательными учреждениями. Государственный совет наполовину назначался императором, наполовину избирался от земств, дворянских обществ, университетов и других корпораций. Государственная дума избиралась населением по сложной системе курий (землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей), причём выборы были неравными и многоступенчатыми. Обе палаты обладали равными законодательными правами, но бюджетные вопросы и утверждение штатов ведомств относились к их ведению.

Глава пятая: О Совете министров, министрах и главноуправляющих

Совет министров становился высшим исполнительным органом, ответственным перед императором, а не перед Думой. Министры назначались и увольнялись монархом, что сохраняло за ним контроль над исполнительной властью. Вводилась ответственность министров за свои действия, но только перед императором.

Глава шестая: О судебной власти

Судебная власть объявлялась независимой, а судьи — несменяемыми. Однако верховное судебное управление оставалось за императором, который мог назначать и смещать высших судей. Суды продолжали действовать на основе Судебных уставов 1864 года, но с оговорками о возможности введения чрезвычайных судов в исключительных случаях.

Значение и последствия

Политическое значение

Основные государственные законы 1906 года стали первым в истории России конституционным актом, ограничившим абсолютную власть монарха. Они создали двухпалатный парламент, закрепили гражданские свободы и установили формальные рамки для законодательной деятельности. Однако на практике законы сохраняли за императором решающие полномочия: он мог распускать Думу, назначать министров, издавать чрезвычайные указы и veto на законопроекты. Это привело к постоянным конфликтам между Думой и правительством, особенно в период работы первой и второй Дум (1906–1907 годы).

Критика и ограничения

Современники и историки отмечали, что Основные законы 1906 года были половинчатыми: они не вводили полноценного парламентаризма, не предусматривали ответственности правительства перед Думой и не гарантировали реальной независимости судов. Либеральные партии (кадеты, октябристы) требовали расширения прав Думы, а радикальные (социал-демократы, эсеры) — полной отмены монархии. Консервативные круги, напротив, считали законы чрезмерно уступчивыми революционерам. В результате реформы не смогли стабилизировать политическую систему, что способствовало росту напряжённости, приведшей к Февральской революции 1917 года.

Историческая роль

Несмотря на ограниченность, Основные законы 1906 года заложили основы российского конституционализма. Они стали прецедентом для последующих попыток модернизации государственного устройства, в том числе в период Временного правительства 1917 года. После Октябрьской революции 1917 года законы были отменены декретами советской власти, но их идеи о разделении властей и правах человека оказали влияние на развитие правовой мысли в России XX века.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXVI. № 27805. — СПб., 1906.
• Высочайше утверждённые Основные государственные законы 23 апреля 1906 года. — СПб.: Государственная типография, 1906.
• Витте С. Ю. Воспоминания. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960.
• Российское законодательство X–XX веков. Том 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. — М.: Юридическая литература, 1994.
• Леонтович В. В. История либерализма в России (1762–1914). — М.: Русский путь, 1995.