МВД России и полиция: структура и отличия¶
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Подразделения полиции являются структурной частью системы МВД, однако МВД и полиция не тождественны: министерство — это ведомство широкой компетенции, включающее помимо полицейских подразделений иные службы (миграционную, по делам несовершеннолетних, лицензионную и другие).
¶История
¶Российская империя
Полицейские структуры в России имеют длительную историю. В 1718 году Петром I были учреждены при Петербурге обер-полицмейстерская канцелярия, а в 1722 году — Московская полицмейстерская контора. В 1775 году Екатериной II издано «Учреждение о губерниях», которое закрепило систему полицейских управлений в городах и уездах. В 1802 году при образовании Министерства внутренних дел полиция вошла в его систему. В 1866 году создано Корпус жандармов, занимавшийся политическим сыском.
¶Советский период
После Октябрьской революции 1917 года полиция была упразднена Декретом о рабочем и крестьянском правительстве, а её функции взяли на себя рабочая милиция и ВЧК. В 1918 году принято положение о рабоче-крестьянской милиции. В 1990 году Законом РСФСР «О милиции» милиция была выведена из подчинения Министерству внутренних дел и подчинена Верховному Совету РСФСР.
¶Переименование в полицию
В 2011 году в рамках реформы правоохранительных органов были приняты Федеральный закон «О полиции» (№ 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года) и Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты...» (№ 21-ФЗ от 1 марта 2011 года). С 1 марта 2011 года милиция на всей территории России была преобразована в полицию. Переименование не затронуло систему МВД как ведомства — изменилось наименование подразделений.
¶Структура МВД России
МВД России возглавляет министр внутренних дел, назначаемый Президентом РФ и утверждаемый Государственной Думой. Структура министерства включает:
- Главное управление по вопросам миграции МВД России — регистрация иностранцев, выдача патентов, разрешений на работу, гражданство.
- Главное управление безопасности дорожного движения (ГУСДД) — Госавтоинспекция (ГИБДД), контроль за дорожным движением, регистрация транспортных средств, водительские удостоверения.
- Главное управление по противодействию экстремизму (ГУЭП) — борьба с экстремизмом и терроризмом.
- Главное управление криминального розыска — раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений.
- Главное управление уголовного розыска.
- Управление по противодействию наркотикам — борьба с незаконным оборотом наркотиков.
- Главное управление лицензионно-разрешительной работы.
- Главное управление по делам несовершеннолетних.
- Главное управление собственной безопасности — внутренний контроль за деятельностью сотрудников.
- Криминалистическое управление.
- Управление информационных технологий, связи и защиты информации.
В систему МВД входят также территориальные органы — главные управления, управления и отделы внутренних дел (ГУВД, УВД, ОВД) в субъектах РФ, муниципальных районах и городских округах.
¶Отличия МВД от полиции
Ключевое различие заключается в объёме компетенции:
| Критерий | МВД России | Полиция |
|---|---|---|
| Природа | Ведомство (министерство) | Подразделение в системе ведомства |
| Функции | Политика, нормотворчество, управление, контроль | Охрана общественного порядка, борьба с преступностью, обеспечение безопасности |
| Структура | Включает не только полицейские подразделения | Составная часть системы МВД |
| Правовая основа | Положение о МВД, Указы Президента РФ | Федеральный закон «О полиции» |
Полиция — это оперативная служба, непосредственно взаимодействующая с гражданами. МВД как министерство выполняет административные, координационные и нормотворческие функции, руководит подразделениями полиции, формирует кадровую и финансовую политику.
¶Функции полиции
Согласно статье 2 Федерального закона «О полиции», полиция обязана:
- Защищать жизнь и здоровье граждан.
- Охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность.
- Пресекать и раскрывать преступления.
- Осуществлять розыск лиц.
- Охранять имущество физических и юридических лиц.
- Контролировать соблюдение законодательства в области оборота оружия.
- Обеспечивать безопасность дорожного движения.
- Осуществлять административное преследование.
- Принимать участие в обеспечении правопорядка на объектах и при чрезвычайных ситуациях.
¶Кадры
Численность сотрудников МВД России на 2020-е годы оценивается в около 1 миллиона человек, что делает её одной из крупнейших полицейских систем мира. Сотрудники полиции проходят специальную подготовку в образовательных учреждениях МВД — например, в Московском университете МВД России имени В. А. Дзержинского, Санкт-Петербургском университете МВД России и ряде других вузов.
¶Иные ведомства с полицейскими функциями
Помимо полиции МВД, полномочия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью осуществляют:
- Министерство обороны РФ — военная полиция (создана в 2017 году).
- Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия) — охрана объектов, конвоирование, лицензирование частной охранной деятельности, отдельные функции по охране общественного порядка.
- Следственный комитет Российской Федерации — расследование преступлений (с 2011 года выделен из системы МВД).
- Федеральная служба безопасности (ФСБ) — контрразведка, борьба с терроризмом.
- Таможенная служба (ФТС) — борьба с контрабандой.
¶Источники
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 4-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»
- Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Энциклопедия «Британника»: раздел о полиции России
- Материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации